论政府绩效管理体系构建(二)

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要做到政府部门职能分工明确，需按照“以责配权，权责一致”的原则，在赋予各级各部门职能和权力的同时，明确规定相应承担什么责任并结合绩效考评来落实。
三、政府绩效评价体系合理的评价标准。
绩效评价标准是政府绩效评价体系的关键核心内容，采取评估主体内外结合，以政府及其职能部门评估为主、社会评议为辅，设置多元评估主体，多角度、多方位进行评价，将部门之间的配合度进行互评、公众对政府管理的满意度，并纳入政府绩效评价体系中，确保评价体系能够在各部门之间、部门上下级之间顺利配合推行，公众参与评价政府工作业绩。政府绩效评价指标分为两大类，一类是合规类指标，另一类是效益类指标，其中政府合规类考核指标是效益类考核指标的前提条件，两大类指标分类如下图：

（一）科学构建评价标准，重点围绕中心任务。
科学构建绩效评价标准，要围绕中心任务，努力做到“三个结合”，即：个性指标和共性指标相结合，动态指标与静态指标相结合，定性指标与定量指标相结合。各级政府按照目标为导向，加强对过程管理，加快推进政府绩效管理创新，提高政府执行力的有效抓手，有效把行政决策、执行与监督三大职能有机地统一起来，有利于促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，保障重大决策不折不扣落实到位。[ 陈萌山：《积极推行绩效管理强化工作落实机制》，行政管理改革，2011年，第八期]
（二）建立科学合理指标，统一协调指标体系。
科学合理的绩效指标体系是开展政府政府绩效管理与考评的基础、核心。指标体系的设计，必须贯彻科学发展观的要求，既要有经济指标也要有社会发展、民生改善资源环境的指标，既要考虑当前又要着眼长远，必须体现政府职能转变的要求，合理定位政府绩效管理的范围，要更加注重民生改善、公共服务、社会管理等方面的考评，必须坚持从实际出发，体现不同地区、不同部门、不同层级的差异和特点，处理好定性指标与定量指标的关系，经济性指标与社会性指标的关系，保持指标体系的协调统一，做到既科学合理，又易于操作。
（三）提高公众参与程度，规范公众评议方式。
人民满意是衡量绩效评估的最终标准，要继续深入开展公民评议活动，扩大民意搜集和民主测评范围，规范公众评议政府绩效的方式方法，需进一步完善公众满意度的调查制度，加大公众在绩效评估中的分量，提高评估体系的透明度和开放度，逐步做到考评内容、过程、结果公开，不断推进政府绩效管理的科学化、制度化和民主化。
四、转变政府管理方式，完善政府绩效管理制度。
（一）建立统一政府绩效管理制度，转变政府管理方式。
现阶段，政府面临着很难做到统一的管理规范，现政府急需将各部门各异的形式、内容进行保优去劣，大力推行对各个部门进行整合，建立政府统一的绩效管理制度。推行政府绩效管理制度需要把握好如下几个方面关系。
1、把握好制度定位。
绩效管理要服从和服务于党和政府工作大局，体现行政管理的基本价值判断和利益选择。通过与相关配套制度协调推进，引导各地方各部门贯彻落实党和政府重大战略方针，凸现绩效管理与党和政府中心工作的一致性。
2、把握好目标设计。
科学设计绩效评估体系，是开展政府绩效管理工作的基础。要改变单纯追求经济增长、局部利益、眼前发现的观念，关键是注重绩效评估体系的全面性和综合性，合理确定评估内容的指标。在体系设计上，既要重视经济指标，更要重视社会指标、人文指标、环境指标：既要关注城市发展，更要重视可持续发展。通过发挥政府绩效评估体系的引导作用，推动政府部门加快转变管理方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
3、把握政府绩效考核与社会评价相结合。
政府作为公共部门，应当接受多元评估主体的评价，建立健全多层次开放式的政府绩效管理体系。既要坚持政府内部考核评价机制，注重自我监督、自我激励，强化考评的时效性、针对性；也要广泛开辟公众参与的渠道，发挥公民和社会组织的主观能运性，引导其积极参与政府绩效管理工作。通过内部考核与社会评价有机结合，形成合力，充分发挥政府绩效管理制度多元开放、信息畅通、权威高效的优势。
4、把握坚持试点先行的原则。
政府绩效管理制度建设是一项复杂的系统工程，应当坚持统筹规划、试点先行的原则，积极稳妥地向前推进。一方面要注意调查研究，做好设计，将最高行政机构的要求和绩效管理理念转化为具体的政策措施。另一方面要探索推进试点工作，选择部分最高行政机构部门和一些地方政府开展机关工作绩效管理、专项绩效管理和地方政府绩效管理等试点工作，摸索路子、积累经验。
5．加快绩效管理立法，搭建绩效管理框架。[张强：《政府绩效管理:体系与战略》，中国行政管理学会，2007年，2007年年会论文集[C]]
搭建成熟的绩效管理框架是绩效管理取得成功的前提，加快绩效管理立法，将绩效管理的目的、原则、方法、程序和步骤以法律形式固定下来，保证政府绩效管理全面推进，有利于绩效管理的规范性和持续性。
（二）深化行政体制改革，健全政府绩效管理制度。
1、转变行政管理思想，实现三个转变观念。[黄小奇：《推行政府绩效管理的新思路》，当代广西，2011年，第十六期]
深化行政体制改革，首先需转变政府执政的思想观念，思想观念实现三个转变，一是转变“要我抓”的思想，将管理工作由被动变主动；二是转变单纯注重行政效率的思想，强化推行绩效管理注重节约成本，追求低投入、高产出，并对管理过程的降本增效成果进行评价，全面提升公共产品的质量；三是转变工作好坏“靠领导说了算”的思想，运用公众认可的原则，以公众的满意度决定政府工作的好坏。
2、科学界定政府职能，加快政府职能转变。
科学界定政府职能，加快政府职能转变，既是实行政府绩效管理的基础，也是实行政府绩效管理的前提条件。随着不断深化行政体制改革，逐步杜绝政府由于职能划分不清，出现人民办事无处问、无处办，政府机构出现无权管、推诿管现象，通过政府职能分确，让绩效管理落到实处。
3、运用绩效评估结果，健全政府奖惩机制。
运用绩效评估结果，通过健全政府奖惩机制，保证绩效评价显出成效。健全政府奖惩机制是推行政府绩效评价体系，达成政府管理目标的抓手环节，充分发挥绩效管理的激励和约束作用。
4、加快建设配套制度，推进实行政务公开。
推进政府绩效管理是一项综合性、全局性、系统性的工作，需要各地、各部门协调配合，也需建立配套设施建设社会评价渠道，并将社会评价纳入绩效管理指标，通过民主化的方式，舆论的途径，做好舆论宣传和引导，普及政府绩效管理相关知识，为推行政府绩效管理制度营造良好的社会氛围，达到各部门间齐抓共管，全社会群策群力、共同参与。
5、设立绩效管理机构，建立行政问责制度。[ 郭惠芳：《探索显成效试点开新篇——全国政府绩效管理工作综述》，中国监察，2011年，第十五期]
政府对各级部门进行行政业绩考评，需设立绩效管理机构，组织对各级政府推行绩效管理，并在政府执行过程中进行政绩通报，贯彻落实政府绩效管理制度。由于政府绩效管理政策性、系统性强，工作难度大，需建立强有力的领导体制和工作机制，形成工作合力，并加强理论研究和制度研究，通过理论与实践相结合，不断优化完善绩效管理体系。

参考文献：

杨士秋：《推行和完善政府绩效管理》，行政管理改革，2011年，第八期
杨士秋：《推行和完善政府绩效管理》，行政管理改革，2011年，第八期
白景明：《如何构建政府绩效评价体系》，财政部财政科学研究所，2005年5月，第三期
陈萌山：《积极推行绩效管理强化工作落实机制》，行政管理改革，2011年，第八期
张强：《政府绩效管理:体系与战略》，中国行政管理学会，2007年，2007年年会论文集[C]
黄小奇：《推行政府绩效管理的新思路》，当代广西，2011年，第十六期
郭惠芳：《探索显成效试点开新篇——全国政府绩效管理工作综述》，中国监察，2011年，第十五期

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