论政府绩效管理体系构建(一)

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【摘要】政府绩效管理体系需以政府管理目标为依据，以绩效评估为核心，以评估结果为导向，以公众满意为最终核心管理模式，[杨士秋：《推行和完善政府绩效管理》，行政管理改革，2011年，第八期]通过财政支出政策为抓手，采取部分地区、部门为先行试点的办法，根据实际情况，适时调整政府绩效的考核目标、绩效的评价体系和指标体系的途径，使政府绩效管理体系具有可行性和可操作性。
【关键词】政府绩效评价体系评价标准
政府绩效管理体系需以政府管理目标为依据，以绩效评估为核心，以评估结果为导向，以公众满意为最终核心管理模式，[杨士秋：《推行和完善政府绩效管理》，行政管理改革，2011年，第八期]通过财政支出政策为抓手，采取部分地区、部门为先行试点的办法，根据实际情况，适时调整政府绩效的考核目标、绩效的评价体系和指标体系的途径，使政府绩效管理体系具有可行性和可操作性。
一、政府绩效评价体系。
构建政府绩效管理体系主要指以政府发展观和执政观为前提条件[白景明：《如何构建政府绩效评价体系》，财政部财政科学研究所，2005年5月，第三期]，将政府执政方向作为各部门绩效考核标准，并通过财政倾斜和对绩效考评结果给予奖惩制度，也就是政府选择了什么样的发现观和政绩观，政府绩效是执行情况的具体体现。
政府绩效考绩标准是政府绩效评价体系的核心，各个部门的职能需进行量化考评，设置各个指标具体体现的量化指标是政府绩效评价体系具有易执行、接地气，所以如何对政府绩效考核标准进行合理设置，需对政府绩效进行分类，政府绩效可分为如下四大类：
（一）政府行为的合规性。
1、政府工作流程是否合规。
政府工作流程是否符合法律、法规、制度，是否存在不按原则、规定流程办事，引起公众的不满，将会引发各种矛盾，这也是维护和保障广大人民群众的根本利益。
2、政府工作内容是否合法。
政府工作内容是否存在违反法律规定，是否存在安全隐患，统计分析出现过哪些安全、风险事件，并逐一查明原因，对各部门职能范围内出现过的安全、风险事件进行统计并纳入考核。
3、政府工作重点是否明确。
政府工作重点明确，并保持上、下级部门保持高度一致尤为重要。中央年初作出本年度工作部署，最后将任务指标分到各个部门，各个部门的年度工作重点是否与中央发展战略及工作部署保持一致，部门内部是否存在上级重点工作事项与下级重点工作事项存在不匹配的现象。
（二）公共产品的配套数量。
公共产品的配套程度关系到人民生活水平的高低，当存在公共产品的配套不足，一部分人民基本生活条件得不到解决将会引起社会的不稳定，所以衡量政府执政的政绩情况可从公共产品的供给数量这个可量化指标进行考评政府部门的政绩优劣情况。
（三）公共产品供求关系是否趋于平衡。
公共产品供求趋于稳定平衡，更能体现公共产品自身带来的社会效益，但现需设置哪些指标来衡量公共产品基本呈现饱和状态，仍是一大难点，也是迫切需要深化探索问题，取得新的进展，完善政府绩效考核指标的合理性。
（四）政府是否配备专业人才。
政府要行使管理职能，必须配备专业人才，做到管理行为不外行，并对专业人才进行实践培养，让管理贴合实际，形成强有力的抓手，在日常工作中便于管理，杜绝因政府对日常管理事务不专业，管理工作难以执行，难以达到职能监管，并减少因管理专业不足引起的各种矛盾。
二、决定政府绩效评价体系构建的基本因素。
合理的评价标准是政府绩效评价体系的核心内容，也是评价政府工作成效的量化体现、具体表现。选择评价标准应遵循可测度和可操作两项原则。由于政府绩效分为若干类，有必要分类确定政府绩效评价标准。对提供公共服务的一般性政务活动绩效的评价，应以是否照章及时、准确办事为标准。影响构建政府绩效评价体系的因素主要有如下三个方面：
(一)政府管理目标。
政府管理目标是政府总体工作重点和部门工作导向，也是政府经济发展战略和重要计划内容。政府管理目标是政府绩效评价体系构建的核心导向，也是重要的组成部分，政府绩效评价的基本依据。
（二）政府工作部署。
工作部署是政府目标的实施计划，制定各部门工作任务和工作目标，是工作部署的具体化，根据工作任务执行的成效，与之前制定的工作目标进行对比，判定政府管理目标的执行情况。
（三）政府部门职能分工。
科学的政府部门职能分工是政府绩效评价体系的基本决定因素，厘清政府内部部门之间、上下级的政府之间的职责分工。对于执政政府所制定的执政管理目标，通过各个部门列出该部门年度重点工作及督办进展情况的具体内容，根据部门之间、部门上下级的职责分工制定相应的考核目标，逐渐建立完善的政府绩效管理体系，建立上下沟通机制，按时召开部门绩效达成情况通报会。政府部门职能分工需做到如下两个方面：
政府职能分工需细化到管理的范围、内容和工作重点。
将政府职能分工逐渐细化，细化所管理的范围、管理的内容和管理工作的重点，有利于政府的管理，杜绝出了问题没人管，一旦需承担责任时，互相推脱现象发生，将政府绩效管理体系建立在政府能够准确把握的基础上。
政府部门职能分工需明确，做到重责任，轻职权。

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