我国国有资产流失问题研究02(二)

    决策失误导致国有资产流失比较普通，其中原因，一是“区域利益”，盲目的引进，重复的建设。根据相关资料报道，全国有上千亿元的投资因为决策失误而造成损失，我国几乎每个省市都会有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45%；各地区为了振兴地方的经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但是由于市场和产品本身质量等因素，只好纷纷停产，目前其生产线的利用率总有40%。由于市场的暂时 ，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府，部门领导以及经营者的获利信心，最终导致了决策失误。二是决策不民主，为了使企业能在更好更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新的思路，政治、企业分开，分开后，企业摆脱了众多的干预，得以快速发展。但是同时暴露出来了一个不容忽视的问题，法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一只笔、一个思想、一张嘴。某个电视机厂，是我国最早生产电视机的厂家之一，1988---1990年之间，厂长的一个决策，投资6000万人民币与一家日本厂家发展合资建立了一家空调厂，利润分成与外方实行倒四六；后期又投资了3000万元人民币引进了国外的平绕输出变压器生产线，由于当时选择不当，无法使用，成了一堆废铁；后来又投资了一亿元人民币从美国引进纸箱生产线，因为没有市场需求，至今设备无法启动。

  四、国有资产流失的现状

国有资产是我国国民经济以发展的物质基础。多年来，我国国有经济发展迅猛，尤其是改革开放以来，国有经济保持了比较快的曾涨速度。国有资产总量自我国建国以来，平均每年递增12.4%。80年代初以来，平均每年递增14.5%；进入90年代，国有资产呈快速递增趋势，年递增率达到17.9%。截至1996年年底，我国国有资产总额达到了65894.6%万亿元人民币，其中经营性国有资产49938.9亿元人民币，占75.8%，1998年年底，我国国有资产总量达到82211亿元人民币，一种经营性国有资产62405亿元人民币，非经营国有资产19806亿元人民币，国有企业资产总额在社会总资产中的比重为52.9%.。截至2001年年底，我国国有资产总量为10.9万亿元人民币，经营性资产占2/3，非经营资产占1/3，中央企业资产总额由2002年烦人7.1万亿元人民币增加到2005年底的10.6万亿元人民币。

我国现阶段国有资产流失呈现一下特点：一是经济高速发展时期，国有企业管理体制发生变革时期往往是国有资产流失的高发期。二是少数企业的领导干部同不法私营企业业主或者个体老板相互勾结利用，乱投资，乱担保，乱借款，共同侵吞转移国有资产。三是腐败分子正在从对手生活资料的占用发展到对生活资料的占有，从对财务的积累发展到对资本的积累。部分腐败分子利用国有企业改组改制、产权交易之机转移侵吞国有资产就是典型。

  五、建立健全科学的国有资产治理体系

1、建立科学、合理的国有资产经营性责任制。经营责任制必须具备比较强的可操作性和激励性。首先要建立科学、可量度的国有资产经营责任制指标体系，这个体系的建立要体现企业的效益、个性和发展，出来通常的利润总额、净利润、国有资本保值增值率、净资产收益率、总资产额率、不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定一些量化活非量化指标。

2、建立完善的人才治理机制。对企业领导人的任免是国有企业出资者实施对国有资产治理的重要方式，选拔优秀的企业领导人，建立好的企业领导团队，往往是企业生存与发展的关键。按照党管干部和《公司法》的要求相结合的原则，以能力和业绩作为导向，开展渠道，招贤纳士，废除领导行政级别制度，建立能者上、拙者下的灵活用人机制。

3、改革国有企业分配制度。有关部门要进行制度创新，探索实现国家、企业、员工多赢局面的国有企业经营者和员工分配制度，用机制约束人力成本，激励人力资源，确保经营者以及员工的行为不偏离出资者的利益。

  六、建立健全国有资产流失的责任追究制度

企业国有资产流失往往不单纯是国有资产流失问题，而是与违法乱纪的行为为相体而生，对已经发生的国有资产流失或损失问题应当弄清楚事实，认真的分析，分清责任，区别不同情况给予处理，分清是不可抗力影响，还是经验不足构成损失；是责任心不强个人失职，还是主观从中牟利，损公肥私。有针对性地加大责任追究力度，以达到惩前毖后之效。

  七、防止国有资产流失的对策及建议

    巨额的国有资产流失，严重影响国民经济持续、健康、快速的发展。从客观上来看，影响国民经济的“供血”功能，动摇国有企业在国民经济中的支柱地位；从客观上来看，将影响国有资产的保值增值，使国有企业的发展严重缺乏后劲。因此，防止国有经济流失已经成为当务之急。要防止国有资产流失主要从以下几个方面着手：一是完善国有资产的管理体制；二是对国有经济进行战略性调整；三是完善国有资产管理体制，加强立法和执法工作；四是尽快形成竞争有序的市场体系；五是构建国有资产经营者的激励和约束机制；六是国有资产保值增值；七是建立现代企业制度。

    我国是社会主义国家，企业的国有资产对我国的经济建设意义重大。我国的国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转，建立社会主义市场经济的物质基础，国有资产的快速增值是完善和发展社会主义市场经济的重要保障。加强 我国企业国有资产的管理，解决我国企业国有资产流失问题，有利于我国经济的健康发展，实现国家长治久安，保持社会的繁荣稳定，能够有利的推动我国的现代化进程，实现中华民族的伟大复兴。