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农村土地承包经营权信托流转的研究(二)
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“农民苦,农村穷,农业危险”是对广大农村地区的总结。实际上它是“三农”问题的真实反映。而“三农”问题的最根本部分,毫无疑问是农民。如果农民不苦了,相对而言农业也就无危险可言,农村也就不再是“穷”的代名词。要使农民彻底摆脱贫穷,摘下贫穷的帽子,首先要在农业上面下功夫。我们知道,所谓农业是指国民经济中一个重要产业部门,是以土地资源为生产对象的部门。狭义农业指种植业。包括粮食作物,经济作物,饲料作物和绿肥等的生产活动。与此相对的广义的农业还包括利用土地空间进行水产养殖的水产业,利用土地资源培育采伐林木的林业,利用土地资源培育或者直接利用草地发展畜牧业,对以上产品进行小规模加工或者制作的副业,以及对农业地区内的景观或者所在地域资源进行景观开发的观光业,又称休闲农业等。但是,无论是狭义农业,还是广义农业,他都离不开农村土地这一载体。换言之,土地对农民有着非常重要的价值,而反映在农民身上的最大问题某过于农民的土地权益。为了保障农民的切身利益,国家从20世纪70年代末的农村土地制度改革开始便制定了较为完整的法律制度。
众所周知,我国的土地制度规定了土地的所有权归国家所有,一为集体所有。除了所有权人外,任何人和组织均不得对土地的所有权实施处分。因此,涉及土地流转的,无论是城镇土地还是农村土地,只能是使用权的流转而不是所有权的流转。换言之,我国的土地流转的研究只可能是再不涉及所有权的前提下的研究才有有实际价值。迄今为止,我国农村社会在流转上做了诸多的流转探索和实践,。在不断的求索中,人们发现了信托制度在农地承包经营权上的优越性。
一.农村土地承包经营权信托的概述
1.农村土地承包经营权信托的概念
依照信托的原理,信托主要由处分行为和原因行为两个行为构成,即委托人将财产权转移给受托人的行为和受托人按照委托人的意愿,为受益人的利益经营管理或处分信托财产的行为。农村土地承包经营权信托,顾名思义,应该是信托的一种,存在一般信托的基本要素。但是由于信托财产的特殊性,为了与其他种类信托容易区分,固称之为农村土地承包经营权信托,以其信托财产的特点形成自己独特的称谓。我们应当遵从信托的原理,从信托的本质特征出发,给农村土地承包经营权一个确切的定义。所谓农村土地承包经营权信托,是指委托人(农村土地承包经营权的承包权人)基于对受托人的信任,将其财产权(农村土地承包经营权)转移给受托人,由受托人按照委托人的意愿或特定目的,以自己的名义为手提人的利益管理或处分信托财产的行为。
2.农村土地承包经营权信托的特征
根据我国信托的定义和成立及生效的若干规定,农村土地承包经营权信托具备一般信托的共同的七大特征:
(1)信托以委托人对受托人的信任为基础。
(2)信托以委托人向受托人转移财产权为条件。
(3)信托的目的物必须是财产权。
(4)财产权归属于受托人。
(5)受托人要为受益人的利益管理和处分财产。
(6)受托人必须遵循信托目的
(7)设立信托要以法律行为为前提
除去上述作为信托的一般性的共同特征外,农村土地承包经营权信托还有自己的特点。概括来讲,有以下两个方面:
(1)农村土地承包地经营权不得超过土地承包的法定期限。
(2)农村土地承包经营权信托性流转,不能改变土地用途。
3.农村土地承包经营权信托的效果
土地,无论是在农村还是在城市,都是人类生活的一个永恒的话题。常言道,土地是人们赖以生存的基础,是不可复制的资源。土地本身反映出来的是强大的社会价值和经济价值。所谓社会价值,是指人类基本生存和生活方面锁反映出的价值和作用。而经济价值则是在建立于社会价值基础之上,促进土地使用价值的提高,追求土地利用效率等方面锁反映出来的价值和作用。
价值是需要的体现。由于农村土地本身具备人类的生存与发展提供必需的产品,并保障农民就业和生存的社会功能,才形成了坚实的经济价值。而经济价值又体现在交换过程中。因为价值观念指的就是交换价值,即基本关系下的本质。农民的土地承包经营承包权,就是通过土地的耕种以其收获在市场交换过程中体现出本身的经济价值而决定的土地承包经营权本身的价值。正因此,才奠定了土地承包经营权流转的可能和价值的基础。
土地承包经营权的价值体现现在流转,而信托的制度功能恰好给其价值体现注入了强大的动力,两者之前形成了互联互动,互相依存的关系:
(1)所有权与收益权相分离的功能。
(2)委托人意思表示的冻结功能。
(3)财产的长期管理功能。
(4)信托连续受益人的功能。
(5)破产隔离功能。
(6)财产的集团管理功能。
(7)利益分配功能。
二.我国农村土地承包经营权流转的制度沿革及信托流转的诞生
1.我国农村土地承包经营权流转制度
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