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农村土地承包经营权信托流转的研究(四)
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根治“三农”问题,必须走农业产业化的道路,而实现农业产业化,其前提是首先解决农业规模化的问题。这是多年来学界和实务界的共识。影响农业产业化的根本原因有四个:
(1)农业产业化政策不完善,导致农业改革裹足不前
制定某种产业政策对产业的发展有至关重要的作用。它可以协调各方面的力量,集中资金,技术,人才,保证该产业的优先发展。政府虽在不同时期出台了不少扶持农业发展的政策,法规,但是政策的应然性和实然性结合得不够紧密,落实不到位,或者无法是产业化向更深层次的方向发展。
(2)劳动力素质不高
从根本上讲,农民是推进农业产业化的主体,是解决“三农”问题的主要力量。只要依靠农民,“三农”问题才能得到彻底解决。首先应唤起农民科学种田的意识和自身的责任和提高自身的素质。
(3)生产要素配置不合理
农业产业化与专业化,区域化,规模化密切联系,而专业化,区域化,规模化生产要求将各种生产要素必须进行合理配置,但是从事农业生产的农民急需同步于现代化生产的素质,土地要由细碎化走向集中连片,劳动力的自由流动等问题的存在,离合理的生产要素配置还有相当距离。这些距离的存在,无疑会增加农业产业化经营的难度。
(4)农产品科技含量不高
农业产业化是以技术进步为先导,客观上要求在选育良种,饲养栽培,管理及加工,储藏,运输等各个环节采用先进技术,提高农业生产的科技含量,以利于节约能源,提高单产,提高产品质量。但是,基于以上原因,我国的农业生产极大程度上的不科学性和低效性铸就了农产品科技含量不高,无法和国际市场竞争,进而影响农业市场体系的形成。
要破除上述四大障碍,可以从以下几个方面入手找对策:
(1)国家惠农政策应实现普惠性
为了杜绝权力寻租和避免以往的惠农政策往往都集中在个别的农业企业上,又能保证扶农资金用从事农业生产者的身上,应该避开政府主管机关及时扶农项目资金的管理机构,摒弃以数字衡量政绩的惯常作风和扶强不扶弱的李念,做到惠农政策面前人人平等,将政府的扶农资金切实用到每一个从事农业生产者的身上。
(2)信托助推土地承包经营权流转
我们可以运用信托原理,以信托的方式实施土地经营承包权流转,把分散了农业资源重新整合起来,这样才能完成土地的规模化,把很多细碎化的地块(资源)连接起来,意识形成农地的规模化,降低生产成本;二是便于实施统一的科学规划和管理;三是有助于农业产业化的形成;四是可以解决农业后继无人。
(3)加强农业基础设施建设
近些年来我国用在农业方面的扶农资金逐年增多,但每年多事止于机械师的重复,效果不甚明显,“三农”问题依然。因我国分田到户,农户“各自为政” 地分散性地原始耕种,只考虑及自身利益的一个方面,谁也不愿意往农业基础设施建设方面投资,每年都仰仗老天赏脸,不要出现涝灾和旱灾。因此想解决农业基础设施的投放,则必须先实现规模化。在规模化后的农田基础建设方面,农业企业可通过部分资金的投入撬动财政上的扶农资金,使社会资本和政府资本做到有效的融合。
(4)让金融真正走入农业
金融进入农村的前提条件是必须建设一个公正,风险可控的信贷环境,与此配套的法律制度也须同时跟进。集体经济组织在实现农地规模化之后,应主动与当地的农业供销联社一起共同组建合作社,或者联合其他相关的农业企业实施二次再信托,或者租赁或入股等,把自身融入农业的大家庭中,通过互联互合,以自身的农业资源为基础,利用政府和政策性银行的农业扶持资金,提高农产品的附加价值,将农业和工业结合起来,获得市场。从而走向种养殖+生产加工+商贸+物流+金融的联合综合体的道路,为实现金融实质意义上的进入积极主动地创造条件。
五.确定供销合作社作为农村土地承包经营权信托受托人资格的建议
日本农地制度的演变历程,足以证明我国可在农地承包法中可将承包经营权信托流转作为一项主要流转模式予以规定。这种做法不但不会造成法律上的冲突,相反只会给我国的农业发展硬件一个更加健康发展的空间。因此,在农地承包经营权信托流转方面,考虑在该组织的规模优势和贴近农业的先天优势,供销社合作社都是农地承包经营权。信托流转受托人的不二选择。因此,建议在以后的《农村土地承包法》完善时,可将信托作为一个主要流转模式予以确定,同时赋予其他法定之信托流转受托人的资格。
当然,我国的农村供销合作社要想真正成为农地信托流转的受托人,就得改变以往的仅把自己的定位于只是一个与农民生活相关的商品的供给与销售的商事机构的运营模式,即要深入农业第一线,更加广泛更加深入农民的生活中,改变以往不直接从事农业种植,养殖,农产品的生产加工,运输,农田水利基础设施的建设,以及成员们生活上必须的共用实施的建设和农地的转让,租赁或交换等商业作风。
参考文献
[1] 孟勤国:中国农村土地流转问题研究[M],法律出版社,2009: 48.
[2] 温俊富:实用信托法[M],正典出版文化有限公司,2007: 108.
[3] 张军建:信托法基础理论研究[M].中国财政经济出版社,2009: 73-74.
[4]蒲坚:解放土地—新一轮土地信托化改革[M],中信出版社,2014 : 46.
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