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农村土地承包经营权信托流转的研究(三)
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《物权法》规定了我国农村土地承包经营权的权利性质为用益物权。其利人有权对其承包经营的土地享有占有,使用和收益的权利,有权从事种植业,林业,畜牧业等农业生产,亦有权对其享有的承包经营权予以处分。从根本上奠定了农村土地承包经营权的物权价值,换言之,因为该权利所具备的交换权能的存在,才有了权利人可以流转的行为。但是,这一支持不同形式流转(合法)的现行法律法规的诞生与发展却经历了漫长的路程。
农村土地承包经营权流转在立法上经历了从全棉禁止到有效限制再到不断开放的过程,直到《农村土地承包法》的颁布,法律明文规定了农地承包经营权流转的相关内容,正式全面开放土地承包经营权的流转。
纵观农村土地承包经营权流转制度的沿革,农村土地承包经营权流转经历了长时间的禁止与放开的漫长过程,但最后还是从社会的发展和实际需要出发,制定了与之相适应的法律法规。这一过程,也是我国政府与人民在不断的积极探索中发现该制度价值的过程。
2.我国农村土地承包经营权信托流转的实践
农村土地承包经营权信托流转的实践,以湖南浏阳市为例子展开。在借鉴其他地区的信托经验后,湖南浏阳市也开始启动了自己的信托流转模式。浏阳市地处长株谭地区,是著名的“烟花之乡”,与非农产业的快速发展相比,农业方面的发展缓慢成了当地经济发展的一大缺陷。浏阳市的农业用地总面积约380万亩,面对非农产业发展的诱惑,农民土地流转医院逐步提高。部分农民私下的自发流转,因权利义务关系的不明确引发了一系列的负面效应。为了有效保障农民的利益,平衡农业与非农业发展,浏阳市启动了积极探索土地流转的新机制,于2003年正式引入了“土地承包经营权信托”的模式。浏阳市农村土地流转采取的主要做法是:
(1)建立土地信托服务体系。
(2)制定了科学的流转方式。
(3)建立和完善土地信托各项制度。
三.农村土地承包经营权信托流转的制度定位及其流转模式
1.土地承包经营权流转制度观念上的变更
顺应历史发展而制定的法律制度体现出的是对社会的贡献和对国民的负责。在对我国社会发展作出科学判断的前提下,我国出台了鼓励农村土地承包经营权流转的法律制度。
我国法律提倡和鼓励土地承包经营权的流转,但为什么要就其流转予以政策性定位呢?概观当下从事农业者,可大致分为以下三大类:一是在自己承包的土地上或转包于他人的土地上进行耕种;二是租借他人的承包地进行耕种;三十由农民专业合作社将流转成一定规模的土地统一安排农业活动。由此可见,所谓承包地的经营,正在人们不知不觉中从自我经营向规模化经营发生着质的变化。可以说以后从事农业活动将不再局限于自己的承包地,也会发生在别人的承包地上。既有放弃承包经营权的,也有受让承包经营权的。这就是流转。流转是历史进步,是社会发展的必然。
2.农村土地承包经营权信托流转的模式
在我国,农地承包经营权信托流转尚无明确的法律支撑。而且信托流转方面的实践也时日尚浅。如果说我国法律并不禁止信托方式流转的话,也仅是《农村土地承包法》第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包,出租,互换,转让或者其他方式流转”中的“其他方式流转”。有的实质上就是信托法律关系,只不过没有从信托法的角度予以理清而已。退一万步来说,法律也没用禁止信托形式的流转。
根据《农村土地承包法》中列举的流转模式,认为其中的转包和互换可不放在信托流转中考虑。因为转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。转包人是享有土地承包经营权的农户,受转包人是承受土地承包经营权转包的农户。转包人对土地承包经营权的产权不变,受转包人享有土地承包经营权使用的权利,获得承包土地的收益,并向转包人支付转包费。因此我们不把转包列入信托流转的范围予以考虑。至于互换,因为同样是发生在农村集体经济组织内部的农户之间,为方便耕种和各自需要,对各自的土地承包经营权进行交换,所以也不将此列入信托流转的范围。
四.农地承包经营权信托与农业产业化
1.农业产业化的概念
农业产业的概念最初是由美国哈佛大学商学院的高德博格在20世纪50年代后期提出的,通常是只农资供应如种子,肥料和农机等,到农产品,食品供应等一系列农业生产者,食品加工企业和专业协会(社会团体)所组成的一个农产品产业链又带来了农产品种植,加工生产,物流,销售,金融等各环节的紧密结合,出现了以市场为导向的一种有机结合,统一生产,统一管理的生产经营的组织形式。在我国80年代末90年代初虽有一定程度的实践,但直到今日也没有走出太远,整个社会还在如何实现农业产业化方面进行着探索。日本也是如此,都在同样的探索着如何实现本国的农业产业化的问题。日本1952年土地改革的宗旨是保证每一个农户都有田种,禁止农地过于集中。后来随着家庭财产的继承,进一步加快了农地的细碎化现象。但是,随着农业机械化与电气化,水利化的发展,新型高科技农业的不断涌现,来自国际社会低廉的弄产品的市场冲击等,都向传统的农业经营提出了挑战。要适应现代社会的发展,农业就必须进行改革。而农业改革首先就是实现规模化的效应。
2农业产业化面临的问题和出路
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