党务公文写作之管见

[摘 要]党务公文是党政机关开展公务活动的文书载体和必用工具。党务公文写作是党政机关日常运转的要件，是一项无可替代的重要工作。本文结合自己的学习和工作实际，试从重文之说、为文之道、文外之功三个方面谈谈对党务公文写作的肤浅认识。

[关键词]党务 公文 写作 

党务公文是党政机关传递策令、沟通情况、推动公务活动开展必用的书面文字工具。1党务公文作用的重要性和撰拟的专任性，使党务公文写作成为党政机关日常运转的要件，是一项无可替代的重要工作。本文结合自己在党的政策研究部门二十年的学习和工作实际，试从三个方面谈谈对党务公文写作的肤浅认识。

一、重文之说

重文，是一种理念，是一种文化观、价值观，也是一种人生观。中华民族是一个重文的民族。在我们民族的语汇中，文总是胜过武的。文武双全、文韬武略、文治武功、文臣武将等成语或词组，无不是文在前、武在后。就连文恬武嬉，乃至江青的文攻武卫，文与武的位置也没有改变。当然，从广义上讲，武也可以纳入文的范围，所谓文明、文化，自然包含了武的成份。不过，这里讲的重文之“文”，主要指狭义之文，即文章的文，用文字记录历史之文，用文字传情达意之文。

重文，是因为“文”的用途之广、作用之大。古人讲，文以载道，文以寄志，文以抒情，文以存史。我认为，文是时代的写照，文是历史的记忆；文是信息的载体，文是达意的工具；文是学习的途径，文是工作的手段；文是精神的寄托，文是情绪的表露；文是思想的凝炼，文是智慧的结晶。古往今来，“文”之重要，重文之必要，大到一个民族、一个政党，小到一个单位、一名领导者乃至一个普通工作人员，都是显而易见的。

我们党历来重文。在党发展的历史上，“文”的作用不容忽视。在党创建之前，以李大钊、陈独秀为代表的一批知识界精英，不断发表文章，传播新思想，宣传革命道理，如声声春雷，撼天动地。李大钊的《少年中国说》、《庶民的胜利》，陈独秀的《敬告青年》、《谈政治》以及《新青年》杂志上的许多文章，宣传反帝反封建，催生了新民主主义革命的到来。毛泽东创办的《湘江评论》，也发出了反帝反封建的呐喊。这些都为党的诞生奠定了思想基础，为马克思主义在中国的传播起到了很好的作用。

党成立之后，宣传舆论工作一直抓得很紧，很有成效。党的领导同志特别是毛泽东同志，总是能在形势发展变化之时，及时发表文章，指导革命斗争。他的文章总是不同凡响，在迷途时拨正航向，困难时增添力量，战斗中鼓舞士气，胜利时发出警戒，使反动派闻之胆战，令革命者深受鼓舞。这种“文”，是利器、是号角，是武装同志、教育民众、打击敌人，推动人民解放事业不断向前并取得最终胜利的法宝。

新中国建立后，我们党更加重视理论建设，更加注重思想武装，一部部重要文献指导着社会主义建设和改革开放事业取得一个又一个伟大胜利。尤其是毛泽东、邓小平同志的许多著名文章，党的重要会议的决定、决议，党的领导人的讲话，都成了我们攻坚克难、不断前进的“方向盘”、“指南针”。

长期以来，我们对国民党、蒋介石的文稿、文章不敢接触、不敢评论。最近，我接触了一些，也思考了一番，从中也感悟到了一点东西。可以肯定地说，蒋介石也是非常重文的，只是因为他代表了反动统治阶级的利益，逆历史潮流而动，失去了民心，因而导致了最终的垮台。蒋介石之所以能控制北伐战争后的局面，在军阀割据、群雄争斗的乱世站住脚，并掌握军政大权，在为“文”上是下了功夫的。比如，在孙中山先生逝世三周年之际，即1928年的7月6日，他发表了《祭告总理文》。这篇由蒋授意、由陈布雷执笔的祭文，写得有声有色，有情有义，使人动心。“怀过去则抚创而思痛，念未来则临冰而知危”，从奉行三民主义、加强党内团结、履行迁都之事、强调作风问题、推进各项建设、裁军、终止内战、以党治国八个方面，以向先总理汇报的口气，讲了自己的看法，并委婉地道出了自己的苦衷，表达了对先总理所谓的“赤诚”和为实现先总理遗愿“竭诚奋斗”的决心。这样一来，国民党内各个派系、各种势力，你纵使有想法、有打算，也难以说得出口，孙总理的继承人“非我老蒋莫属”。当然，用事实和我们的观点来衡量，不少地方绝属胡说八道。比如，诬蔑共产党“背弃服从三民主义之前言，压迫本党（指国民党），恣行捣乱，破坏革命，加害民生。”以此作为其“清共”、“绝俄”之根据。这显然是颠倒黑白，混浠视听。而对其统一国民党的思想而言，对蛊惑人心实现其政治主张而言，无疑是起了重要作用的。

追溯历史，从春秋战国时期诸子百家的著作，到后世历朝历代的佳篇名作，对于我们民族的进步和社会的发展变迁的影响更是意义深远、无处不在。我们的古人讲“立德、立言、立功”，讲“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，这是何等的志向，是多么宽阔的胸怀，是多么崇高的追求。这样的抱负和人生追求，非常人所具备，其中就包含了重文的思想。从这个意义上讲，重文确实是一种价值观、人生观的体现。

以上是从宏观方面谈“文”的重要和重文的必要。那么，从微观方面来看呢？具体到一个部门、一个单位、一个基层的领导干部呢？重文有意义吗？答案是肯定的。我们常讲，党政机关工作人员不外乎两大任务：办文与办事。办事，我们提倡一个“善”字，就是要善于待人接物，善于组织协调，善于处理各种矛盾，善始善终办好每一件具体事情。办文，我们则要强调一个“重”字，即要重视办文，花大力气办文，高质量高水平地办文。要对工作负责，要经得起时间的考验。党务公文按特点和作用可分为报请性文书、知照性文书、指挥性文书、法规性文书、记录性文书、舆论性文书、礼节性文书七大类。这其中，报请性、知照性、记录性、礼节性文书，大都是与相关领导、相关部门打交道，或者直接记录本单位重要事宜。因此，其质量高低，代表了单位的形象和工作水平。法规性文书具有约束力和严肃性，有的具有法律效力，其质量高低，直接关系到人们社会生活的某个方面，必须严谨、周密、明确、具体。指挥性文书和舆论性文书，则直接担负指导工作，凝聚人心，确保目标任务实现的重要任务。试问，哪一种文体不重要呢？党务公文事关党务政务，事关工作事业，必须敬之、重之、努力而为之。

二、为文之道

党务公文种类很多，各种文体的写法也不尽相同。但为文之道是相通的，那就是观点要鲜明，表述要清晰，文字要精炼，谋篇布局要合情、合理、合规矩。这里着重以撰写领导讲话稿为例，谈一谈党务公文的写作问题。

我个人认为，领导讲话具有统一认识、激励士气、部署工作、给出方法、提出要求，确保某一阶段或某一方面工作任务高质量如期完成的作用。因此，可归到指挥性公文的范畴，也可归到舆论性公文的范畴。这种文稿，必须具有很强的思想性、针对性、指导性，必须具有很强的感染力、凝聚力、推动力。因此，撰写领导讲话稿，需要注意和把握好以下五个方面。

（一）主题要突出。文贵有心。“文心者，言为文之用心也。”2一篇讲话稿，除去开头的客套话、结尾的号召性结语，应该是一篇好文章。如果开头、结尾也简洁明快，精准地开场，精彩的结束，那就更是一篇上好的文章了。这样一篇文章，一定要有明确的主旨、主题，要有贯穿全篇的中心思想。这样，作为讲话，才能抓住人心；作为文章，才能立得住、站得稳。有时候，我们听领导讲话，口若悬河，绘声绘色，细细琢磨他讲了些什么，却总觉得云里雾里似的，不得要领，不知所云。为什么？要么他的讲话缺乏主题或主题不突出，要么有主题，但在讲的过程中扣题不紧，所谓“开口千言，离题万里”。这是不可能达到预期效果的。因此，领导讲一次话，必须认真思索：要讲什么？为什么要讲？是可讲可不讲还是非讲不可？如果非讲不可，一定要选准题目。题目本身就要能吸引听众，让大家有兴趣听，打内心愿意听，未听反觉得遗憾不已。这样才能有利于工作的开展，有利于既定想法的实现。有些讲话，可能会以《在XX会议上的讲话》命题，但要注意，即使如此，也要有明确的主题，讲话以后若将内在的主题标于文前，那就是一篇文章。这里，我举两个实例来说明如何确立主题、突出主题、围绕主题撰写领导讲话稿的问题。

2006年3月下旬，我随时任晋中市委书记的王雅安到到“大寨精神”发源地昔阳县下乡。当年年初，市委提出“鼓实劲、站前列，抓好四件大事，打好四个硬仗”的总体思路和奋进目标，决心带领全市人民加快晋中的改革与发展。当时全市的发展势头不错，但在昔阳来说，发展的困难是比较大的：“左”的影响较深，人们的观念滞后；国家投资几乎没有，全靠自己的力量发展；旧体制束缚严重，企业家队伍成长不足，等等。面对这种情况，王书记要讲一次话，讲什么？怎么讲？根据他的意见，我们经过反复考虑，确定了这样一个主题：“光大艰苦奋斗精神，加快昔阳发展步伐”。围绕这个主题，讲话分三部：一、珍惜已经出现的好局面，增强加快发展昔阳的信心；二、进一步解放思想，营造加快发展昔阳的气势；三、发扬艰苦奋斗的大寨精神，实现加快发展昔阳的目标。由于选题准确、谋篇较好，加上王书记的精彩演讲，讲话大获成功，在当时比较沉闷的昔阳，犹如春风化雨、春雷激荡，对调动广大干部群众的积极性、创造性起到了很好的作用。

同年6月，市里要开一个乡镇企业会，王雅安书记要在会上讲话。当时的晋中乡镇企业蓬勃发展，在整个经济发展中发挥着举足轻重的作用。市委提出民营经济兴市战略，很大程度是要依靠乡镇企业来带动经济发展。那么，王书记在会上讲什么呢？当时他给我们写作班子出了个题目，集中讲培养和造就企业家队伍的问题。于是，便以《在改革和发展中培养和造就一支企业家队伍》为题，撰写讲话稿。这种以一个专题的形式在全市性的某种工作会议上讲话，是一种新的尝试。结果，由于议题集中，讲得比较全面、深透，收到了意想不到的效果。这给我们一种启示，即使是部门或专门性的工作会议，领导人的讲话也不一定面面俱到，平铺正叙去讲道套、讲空话，而应当抓住最要害，把最具关键性的问题讲深、讲透，真正让人心动，让人觉得非照你讲得去做不可。主题越突出，越能引起人们的共鸣，收到的效果也会越明显。当然，有了好的选题，还要围绕主题精心谋篇，回答为什么、干什么、怎么干的问题。这个“三段式”，处理不好会令人生厌；处理好了，便能令人信服。

（二）观点要鲜明。文须有魂。观点是讲话的魂，也是文稿的魂。有了一个题目（主题），东抄西拼，讲一些东西，其中也有观点，但都是别人讲过的，了无新意，讲话人打不起精神，听的人更是昏昏欲睡。这种话，不讲为好。因此，提炼观点，是撰写讲话稿的关键。再以前面提到的王雅安书记2006年3月昔阳讲话为例，谈一谈提炼观点的问题。《讲话》第一部分讲“珍惜已经出现的好局面”，从“发展思路有自己的特色”；“基础设施建设明显加快”；“工业改革和技改力量加大”；“乡镇企业呈现蓬勃发展的势头”；“以大寨为龙头的对外开放有了好的开局”五个方面总结了“好局面”的实际状