农民工随迁子女义务教育问题研究(二)

2．进一步完善义务教育管理体制：自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”，正因为如此，导致了“城乡分割”的局面。城市适龄儿童的义务教育费用基本由各级政府负责，而“农村教育农民办”。农村税费改革和第三次义务教育体制改革后，农村教育经费由县级政府为主的各级政府通过财政预算安排。可是，在现实中，农民工子女离开农村时，并没有相应的教育经费随之流转，其就业所在地也没有相应的教育经费预算。这样，农民工子女接受教育就没有了保障。要解决这一问题，就要严格按照科学发展观的要求，进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。

3．探索建立适应“就地入学”的管理服务机制：《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调指出：“要重视解决流动少年儿童接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动少年儿童接受义务教育的权利。”各级党委、政府要把农民工子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，树立“地方财政哪怕再紧也要坚持不穷教育，

特别是农民工子女的教育；不苦孩子，特别是农民工子女”的意识，切实加强领导，强化政府行为，合理整合资源，竭力增加投入，尽量降低成本，全面提供援助，为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。可以从以下五个方面入手做好具体工作：一是挖掘现有公办学校教学资源，兴办专门招收农民工子女的公办学校；二是将农民工子女纳入教育招生计划，实施农民工子女入学关爱行动；三是改革户籍制度，破除城市学生与农村学生的界线，减免学费或取消公办学校的“借读费”“赞助费”；四是建立农民工子女教育救助基金，施行“希望工程助学进城计划”，全面救助失学农民工子女入学。五是提供“富有爱心”的平等教育，保证农民工子女“进得来、留得住、学得好”。

4．大力扶持兴办农民工子女学校：中国的教育事业，只靠政府这一个‘轮子’推动，发展速度总是有限的。如果再加上另一个‘轮子’——民办教育的推动，一定会发展得更快、更好。对于解决农民工子女教育问题，“两轮”推动尤显重要和有效。各级党委、政府要按照《民办教育促进法》，制定相应的优惠政策，采取各种有力措施，积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子女学校。教育部门要建立公正合理的评价体系和监督机制，给予农民工子女学校合法身份，大力支持其发展，增加农民工子女就学机会，减轻公办学校压力。

5．强化农民工依法送子女入学的观念：当前，由于农民工子女入学较难，部分农民工产生“畏难”情绪，送子女入学不积极。对此，在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工千方百计增加收入，依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利

三、全面落实“二个为主”，切实保障农民工子女接受教育的权利

在明确农民工子女以流入地政府负责为主的前提下，在公办学校吸纳农民工子女的问题上做文章。

首先是继续鼓励公办中小学面向农民工子女扩容，腾出更多的学位，吸收更多的农民工子女就读。随着计划生育政策的落实，城市人口减少，公办中小学校招生不断下降。空出的学位，应该安排给农民工子女，而不是急于撤并学校。招生政策上，可以明确规定每所学校按学位总量的一定比例免费安排农民工子女就读。在接纳范围上，可以指定政策性照顾群体，如达到某类级别的技术工人、环

卫工人等。其次是利用闲置的公办教育设施，以公办或“公办民助”“民办公助”等模式，举办农民工子女学校。也是大力鼓励社会资金举办农民工子女学校。据测算，公办学校的生均成本是民办学校的两倍，因此，鼓励支持民办学校不失为解决民工子女上学问题的高效途径。

其次是加强农民工子女教育资助： 经济因素是制约农民工子女进城上学的一大因素。流入地政府应有针对性地加强对农民工子女上学的补助政策。这种补助，一方面体现在对学生的补助，另一方面体现在对接纳农民工子女入学的学校的资助。 

再次是我们根据市委、市政府有关精神，在就学、收费等方面，制定相关政策，依法保障外来人员子女的受教育权利。在高中招生方面，已迁入我市的外来人口子女，统一参加全市中考，择优录取；户口不在我市，需在我市借读的，按同级同类学校互转原则，为其办理正常的转学手续。小学招生和小学升初中方面，按照“流入地政府为主，国办学校为主”的原则，不论户口是否在我市，一律与市民子女同等对待，家长持务工经商证明、房屋租赁证明、临时户口或暂住证到所在区教育行政部门登记，由所在区教育局按学生实际住址，划片免试就近入学。在学前教育方面，不论户口是否迁入我市，外来人员子女均与市民子女一样享受同样待遇，按照统一标准交费入园。

在公办教育还不能完全满足农民工子女入学的现阶段，我们还应该积极鼓励和支持发展民办教育，满足流动人员对教育多元化的需求。民办学校的一个重要特征就是寄宿制、封闭式管理，这也是外来务工人员对子女入学的一个重要条件。民办教育的快速发展，满足了外来人员对教育多元化的需求，同时，外来人员子女的大量增加，也相应推动了民办教育发展。认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的办学方针,制订了许多优惠政策，积极鼓励和支持民办教育，促进了民办教育的迅猛发展，涌现出一批高标准、高起点、高效益的民办学校，为有效解决进城务工农民子女入学提供了条件。

四、形成教育合力，关注农民工子女健康成长

无论农民工子女在什么类别学校就学，我们都应该要加强教育和管理，促进外来人员子女健康成长。外来人员子女多数来自农村，与市民子女在生活习惯、

行为方式、学习程度等方面存在差异。针对外来人员子女的这一特点，我们积极开展心理健康教育，帮助他们克服自卑心理，尽快适应新环境，形成良好的生活习惯和学习习惯。一是在农民工子女就学相对集中的学校建立心理咨询室，定期向学生开放，由经过专职培训的教师接待学生咨询。孩子们有了困惑，有了烦恼，可与教师进行面对面的交流，从而消除疑惑，解开心结，确保学生身心健康。二是加强对外来人员子女心理问题的课题研究，从根本上找到解决问题的方法和途径，帮助外来人员子女养成良好的学习和生活习惯。三是积极调整心理活动课的内容设置，培养外来人员子女与本市学生之间良好和谐的人际关系，形成互相帮助的良好班风和校风。同时，加强学校管理，积极开展读书活动，鼓励他们努力成才。

解决外来人员子女入学问题是一项长期的任务，必须建立长效机制。一是建立督导检查的长效机制，结合“普九”督导检查，做好相关学校教职工和学生的思想工作，要求师生对农民工子女要多一份责任，多一份关爱，使他们进的来、留的住，确保农民工子女受教育的权益得到落实。二是建立控辍保学的长效机制。加强外来人员的培训，宣传教育政策和法规，动员他们自觉将自己的子女送入当地学校就学。三是建立考核的长效机制。坚持把解决外来人员子女入学与义务教育均衡发展相结合，作为年终义务教育督导考核和对各县（市）、督导考核的重要内容，其工作成效作为考核结果的重要依据。

农民工随迁子女教育问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，我们从事教育工作的每一个工作者都必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有的平等教育，使他们得以健康茁壮地成长，让同在蓝天下的孩子们，沐浴在爱的阳光下共同成长。

参考文献

1．邹彬：《我国城市化进程中农民工子女义务教育问题研究》，湖南师范大学出版社; 2007年11月；

2．耿晓婷：《民工子女义务教育政策执行研究》，南京师范大学出版社; 2007年9月；

3．翟立群：《外地来兰农民工子女教育现状及对策研究》，西北师范大学 , 2006年8月； 

4．黄峰、薛丽：《当代教育论坛》，教育报，2007年6月；

5．蔡霞：《关于进城务工就业农民子女教育问题研究的文献综述》，上海教育科研 , 2004年12月。