农民工随迁子女义务教育问题研究(一)

农民工随迁子女义务教育问题研究

【摘要】农民工子女的义务教育问题不仅关系到城市化进程的推进、全民素质教育的实施，甚至还会影响到整个社会的和谐发展。农民工子女在义务教育阶段的就学情况还存在许多的问题，提出解决农民工子女教育问题的对策和建议，即推进农民工子女义务教育的法制化进程；进一步深化教育管理体制改革；积极推进社会管理体制的配套改革等。农民工子女教育问题的成因，解决农民工子女教育问题的建议以及制定相关政策，依法保障外来人员子女的受教育权利。给每个农民工子女提供应有的平等教育，使他们得以健康茁壮地成长，让同在蓝天下的孩子们，沐浴在爱的阳光下共同成长。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

【关键词】残疾儿童 教育公平 原因分析　　　　　　　　　　　　　　　　　　.　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

一、序言　                                         

改革开放以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，大量农民进入城市务工经商。这支具有时代特征的劳动大军的突起，给教育带来了一个比较突出的问题：那就是农民工随迁子女义务教育的落实问题。这些占据一定比例的农民工子女接受义务平等教育既是他们的权利，也是教育部门必须予以关注并能妥善解决的重要问题。儿童是祖国的未来，是民族的希望，他们终将挑起历史的重任。联合国《儿童生存、保护和发展世界宣言》中指出：“儿童的幸福需要最高一级的政治行动。”尊重和保护儿童接受教育的权利，为儿童创造一个良好的生存、保护和发展的社会环境是政府和社会的责任。由于我国二元化的社会管理体制和义务教育体制的相对滞后，成千上万的农民工子女进入城市后不能平等的接受义务教育，农民工子女的失学辍学现象十分严重。农民工子女的义务教育问题不仅关系到城市化进程的推进、全民素质教育的实施，甚至还会影响到整个社会的和谐发展。为此中央政府和各级地方政府纷纷出台了相关政策，采取了多项措施和对策，使农民工子女上学难的问题得以初步解决。但由于国家政策的不完善以及农民工阶层自身的局限性等原因，农民工子女在义务教育阶段的就学情况还存在许多的问题，如失学、辍学问题；就学质量问题；就学后的环境适应问题等等。    新《义务教育法》对流动人口子女特别是进城务工就业农民子女接受义务教育作了明确规定，解决流动儿童、少年的义务教育问题是当地政府不可推卸的责任，是流入地政府的主要责任。各级党委、政府要把农民工子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，按照就近免试入学的原则，对符合入学条件的进城务工就业农民子女予以积极妥善的安排，各公办中小学积极落实进城务工就业农民子女入学工作，免收借读费，确保本地户籍子女与进城务工就业农民子女一视同仁，平等对待，切实解决农民工子女入学难，确保所有民工子女都能接受法定的义务教育。

农民工子女教育问题的成因

近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。那么，原因何在呢？

一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童少年就学以流入地管理为主”的政策较难操作。三是教育公平发生偏差，部分学校和教师歧视农民工子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的一些受教育权利。如农民工子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不能参加体育比赛等等。四是农民工子女学校办学条件差、师资弱、流动性大，办学合法化问题很难解决。有的地方甚至百般阻挠农民工子女学校的兴办，或武断地加以取缔。五是农民工收入较低，大部分还生活在城市贫困线以下，面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间。六是农民工流动性大，农民工永远将自己的务工放在第一位，所以就导致了其流动性大的特点，从而会严重影响子女的正常就学，使得子女经常更换学习环境，学习也会时断时续，影响学习成绩的同时也挫伤了学习的积极性。七是现行的教育制度相对滞后。现行的教材不统一也是农民子女入学难的一个成因。凡来沪务工的外省市农民工其子女随父母来沪就读至初中毕业得回原籍参加升学考试，才可以继续上学。在沪学习的是上海市的教材而非全国统编教材，所以会让这些农民工子女的升学考试成为“考非所学”，而且可能会影响这些子女的一生。八是对民办农民工子女学校的管理有待进一步的加强。现在有很多不懂教育的人在办学校,由于这些学校使用的是全国统编教材,收费也比本市公办学校低,所以很多农民工愿意送子女去这类学校。因此如何提高农民工子女学校的教育质量也是一个十分棘手的问题。

（一）解决农民工子女教育问题的建议

“同在蓝天下，共同成长进步”，这是2003年教师节，温家宝总理在视察北京市接受务工农民子女学校时写下的，深切地表达了党中央、国务院对广大农民

工子女的无限关怀。农民工子女应和城市儿童少年一样得到同等的尊重，享有同等的受教育的权益。因此，必须高度重视，深化改革，采取有效措施，切实解决好农民工子女的入学难问题。

1．正确认识农民工子女教育问题：首先是要认识到教育是“全民教育”，农民工子女享有受教育权利，而且是平等的教育权利。其次要认识到随着城市化进程的加快，进城务工农民子女正成千上万地递增，搞好农民工子女教育已是一个刻不容缓的问题。这不仅是教育问题，也是推动城市建设和发展、加快农村劳动力转移、维护社会稳定、实现社会公平的客观需要。再次要认识到农民工子女非常懂事，有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、