留守儿童成因分析及对策(一)

留守儿童成因分析及对策

【内容摘要】2006年和2007年，凤凰卫视《冷暖人生》节目栏分别播出了两则社会调查，第一则是2006年5月，北京青少年法律援助与研究中心接到电话求助：父母外出打工，委托邻居照顾其13岁的女儿，女儿却被邻居强奸，恐吓并生下一女婴，事发后父亲不知道怎样处理，又没有条件抚养两个孩子，遂打算让女儿携带婴儿嫁人。中心接到求助后，问这位父亲讲解了法律的相关规定与责任，使他最终放弃了让女儿婚嫁的想法，决定继续让女儿接受教育。第二则是2007年6月，父母离异，父亲外出打工，留守儿童寄居大伯家，由于缺乏关爱和教育，逃到南方，经过几年的流浪生活，结识了一群比自己年龄小的流浪儿童，最终成为幕后操纵着十多个小扒手的大佬。

这两则案例，使我深深地意识到农村留守儿童的保护问题、教育问题。辍学原因并不完全由于家庭困难，更主要的原因是父母长期不在身边导致，孩子厌学，孩子不上学父母无暇顾及。留守儿童问题不仅仅表现在儿童权益受到侵害和忽视，还涉及很多难以解决的社会问题。如13岁女孩所生小婴儿的抚养监护问题，留守儿童辍学后的童工问题，辍学后对他们进行职业教育的问题，留守儿童被操纵，唆使而违法犯罪的问题等等。解决这些问题，需要一系列的法律的制度保障。

目前的法律法规还没有专门对留守儿童实施有效保护的条款，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护一是缺乏针对性，二是保护力度不够。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童在生活、教育、安全中出现的一些问题依据目前法律难以解决，针对留守儿童的工作存在着很多困难。

【关键词】  留守儿童   问题成因   教育管理

一、留守儿童问题的提出

2006年和2007年，凤凰卫视《冷暖人生》节目栏分别播出了两则社会调查，第一则是2006年5月，北京青少年法律援助与研究中心接到电话求助：父母外出打工，委托邻居照顾其13岁的女儿，女儿却被邻居强奸，恐吓并生下一女婴，事发后父亲不知道怎样处理，又没有条件抚养两个孩子，遂打算让女儿携带婴儿嫁人。中心接到求助后，向这位父亲讲解了法律的相关规定与责任，使他最终放弃了让女儿婚嫁的想法，决定继续让女儿接受教育。第二则是2007年6月，父母离异，父亲外出打工，留守儿童寄居大伯家，由于缺乏关爱和教育，爬火车逃到南方，经过几年的流浪生活，结识了一群比自己年龄小的流浪儿童，最终成为幕后操纵着十多个小扒手的大佬。

这两则案例，使我深深地意识到农村留守儿童的保护问题、教育问题、辍学原因并不完全由于家庭困难，更主要的原因是父母长期不在身边导致孩子厌学，孩子不上学父母无所谓等。留守儿童问题不仅仅表现在儿童权益受到侵害和忽视，还涉及很多社会问题。如13岁女孩所生小婴儿的抚养监护问题，留守儿童辍学后的童工问题，辍学后对他们进行职业教育的问题，留守儿童被操纵，唆使而违法犯罪的问题等等。因此，本文拟探讨农村留守儿童的成因及解决对策。

二、影响留守儿童问题解决的因素

1、留守儿童缺少定义，不能准确了解留守儿童真实数量

对于“留守儿童”，目前还缺少权威的、统一的定义。各地对留守儿童的概念认识不一致，有认为留守儿童是父母双方均外出打工而留守在家的孩子，也有认为是父母双方或任何一方外出而留守在家的孩子，还有认为是父母双方或父亲单方外出打工而留守在家的孩子。对于父母外出打工多长时间以上孩子可称为留守儿童的认识也不一样，有人认为是6个月以上，有人认为是3个月以上，也有人认为只要父母外出打工，孩子即是留守儿童。对于留守儿童的年龄定义也不一致，有人认为是未满18周岁，有人认为是未满16周岁，还有人认为是未满14周岁。缺少留守儿童的定义，将不利于了解留守儿童的真实数量，也影响到开展留守儿童保护工作的决策的措施。

2、父母监护缺位，影响留守儿童教育

父母对留守儿童监护缺失的普遍现象，直接导致留守儿童生活、教育、安全、心理、道德受到严重影响，迫于生活困难，外出打工的父母一般将孩子交给隔辈监护或亲属寄养。隔代监护是留守儿童主要的生存类型，其次是寄养给亲属监护或邻居监护。隔代监护即孩子的祖父母代替孩子的父母承担抚养、教育的监护责任，但是事实监护人与孩子之间存在着隔代血缘关系，孩子又多是独生子女，往往生活在隔辈的溺爱的娇纵之中；事实监护人一般文化水平比较低，无法辅导孩子学习，难以承担对孩子的教育责任，往往是重养轻教；寄养监护是父母将孩子委托给亲戚或邻居、朋友抚养、监护，但是接受委托的亲戚、朋友、邻居等事实监护人与孩子之间缺乏亲情，难以替代亲生父母，事实监护人往往更多重视孩子的安全而忽略孩子的学习及心理需求，一些孩子可能还会被事实监护人侵犯。俗话说：“隔代亲，害煞人”。家庭环境的不完善和家庭教育的溺化，对留守儿童的心理必然会造成一些负面的影响。亲情缺失使留守儿童对情感的渴望难以得到满足，极易在心理与现实之间形成落差。

由于家庭保护不完善，留守儿童缺少父母呵护，缺乏来自家庭、学校和社区的有效监控，人身安全缺少保障，往往也容易成为被侵害的对象。据公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。在一些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。同时，留守儿童对突发事件的应变、自救能力比较差，如2005年夏天，某省发生的一起泥石流，泥石流直冲学校，在此次突发灾难中，该村12名死亡儿童当中就有11名是留守儿童。

由于缺少家庭有效监护，留守儿童在学习中同样存在很多问题，并且容易受不良环境影响，养成一些不良习惯。一些孩子逃学、旷课，参与不良团伙，沾染吸烟、喝酒、打架、赌博、早恋等不良行为，沉溺于网吧、电子游戏场所或娱乐场所等，由于缺乏家长的正确引导和教育，这些不良行为不能及时纠正。还有的留守儿童因自身权益得不到有效保护而受到教唆、引诱，逐渐走上违法犯罪的道路，致使留守儿童违法犯罪的比例不断上升。如2007年CCTV新闻频道播出一则案例：两个来自外地的务工家庭来到中山市打工，一户有一儿子叫可可，另一户有一女孩叫琪琪，由于工作赚钱养家，父母早出晚归，晚上最早回家都要11时，根本无暇照顾和教育、引导孩子、两个家庭只把两个孩子安排在家附近读书。但由于缺乏监管，小学就辍学了，一直在社会上游荡。同病相连，琪琪14岁、可可15岁那年，两人便开始谈恋爱，此时父母才感到问题严重，双方开始干涉他们的来住，甚至反锁在家。但锁住人锁不住心，琪琪15岁、可可16岁那年两人便同居了，父母无能为力，只有默认。由于年轻，两个孩子同居后经常因小事吵闹，琪琪更是因吵架而2次割脉。在一次可可参与赌博后，两人又吵架了，结果琪琪这次选择了跳河自尽，一个年轻的生命就这样结束了。琪琪当时只有15岁，当记者问及孩子什么时候辍学的？两个家长都不太清楚，琪琪的死，真实反映了一个留守儿童的教育严重缺位问题。

3、法律法规不完善，法律保护对留守儿童缺少针对性

留守儿童需要一系列的法律体系的保障制度给予保护。目前的法律法规还没有专门条款对留守儿童实施有效保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度不够，直接影响到留守儿童的生存、发展、受保护等权利。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决。如父母监护缺失、监护权无法落实、权利得不到及时有效保护等等。

4、留守儿童工作缺少专门部门负责，各部门之间协作力度不够

留守儿童工作是一个社会工程，需要各部门通力合作，单纯依靠妇联或共青团开展此项工作是远远不够的。妇联或共青团行使的是综合协调职能，不具有执法权，很多问题在实际中无法解决。而目前，留守儿童工作还缺少专门部门负责，各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度还不够，不利于形成工作的长效机制和合力。

5、经费不足是开展留守儿童工作面临的关键问题

留守儿童数量多，分布广，加之经费没有保障，尤其是地方财力不足，留守儿童工作开展必然受到限制。大多数留守儿童家庭都较困难，需要学校、社会给予一定有帮助。资金问题得不到保障，也影响了对留守儿童教育的探索、社会救助等各项工作的推进。

6、留守儿童居住地分散，父母流动性强，不便于教育和管理

留守儿童主要分布在农村、工厂宿舍、出租屋，居住地分散。父母一般流动性强，相当一部分留守儿童还有过跟随父母在城市、农村流动的经历，特别是小学阶段的留守儿童，经常处在“流动”与“留守”不断交替的不稳定生活状态中，加之农村基层组织社会调控和管理作用较弱，导致对留守儿童的教育和管理不系统。

7、父母流入地与流出地政府缺少有效配合

部分劳务流入地政府对解决进城务工人员子女入学问题的意义还缺乏应有的认识，职责不明确，管理不到位，相当一部分城市还没有将进城务工人员子女就学纳入本区域教育事业发展规划中，致使流入地与流出地政府在对外出务工人员子女的教育上缺乏配合。

三、解决留守儿童问题的对策

完善法律制度是解决留守儿童问题之本。留守儿童问题是一个涉及劳动、用工、“三农”、教育、监护制度与户籍制度等方面的综合性问题。目前对留守儿童的保护还缺少针对性、综合性、相关法律、法规、政策明显滞后，而且缺少可操作性。完善与留守儿童问题相关的法律体系，是从根本上解决留守儿童问题的关键。建议加快对不适宜法律法规和政策的修订，职相关户籍制度、教育政策等。切实将男女平等、儿童的歧视，增强法规政策的适时性与可操作性，有效保障法律条款的实施。

公检法和司法部门应当利用各种措施延伸司法保护职能，为留守儿童的成长营造良好的法律环境，通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务，加大对留守儿童的司法保护力度，完善对留守儿童的法律服务体系，切实维护留守儿童的合法权益。公安，司法部门要配合学校做好留守儿童的法制教育，安全教育工作，提高留守儿童自我保护能力和预防违法犯罪，做好有严重不良行为留守儿童的教育转化工作；公安部门不仅要严厉打击侵害留守儿童的违法犯罪行为，还要加大力对非刑事案件的治安案件和人身伤害案件的重视和处罚力度，对父母遗弃留守儿童的案件进行的效干预；法院积极探索审判职能，建立留守儿童权益保护“绿色通道”，保障留守儿童维权途径畅通，对留守儿童实施司法救助；同时，法律援助部门加大对留守儿童的法律援助力度，扩大法律援助案件范围，提前法律援助的介入时间。

对留守儿童进行有效的监护，是从根本上解决留守儿童问题的主要途径。解决留守儿童的监护问题，需要得到法律支持和社会支持。

四、建议从以下几方面尽快完善留守儿童的监护制度：

1、强化父母作为法定监护人的法律责任

《民法通则》确定父母为未成年人的法定监护人。监护人的监护职责不仅上指支付抚养教育费用，还有探望、照顾孩子的生活、以良好品行对孩子进行管理和教育，保护被监护人的身体健康及合法权益等。《预防未成年人犯罪法》也规定，父母或其他监护人不得让未满16周岁的未成年人脱离监护单独居住，对未成年人不得放任不管，放弃监护职责。父母外出打工，虽然孩子委托亲属看管，放弃监护职责。长期不回家探望孩子，也不履行其他义务，都属履行监护职责不全面。因此