20世纪初中国进口贸易对工业化进程的影响(三)

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总的来说，这一时期中国的进口替代工业化战略在民间自发的进行下初步取得一定的成效。中国的经济有所增长，经济结构有所改善。轻工业产品的进口替代使得中国的贸易地位和贸易结构也得以改善，国产品逐渐替代进口品，减少了对外国的依赖。
三、1927-1936：政府主导的工业化道路
随着南京国民政府的建立，特别是东北易帜后国民政府完成了对中国形式上的一统。国家开始关注经济的发展，并希望执行一个积极的财政经济政策来建设现代化的国民经济。这一时期，国家对经济的主导作用开始加强。时任国民政府财政部长的宋子文在1928～1930年间通过谈判收回自1842年丧失的关税自主权，使中国有权确定关税税率和监督税收。1927年中国进口的应有税准为3.9%，实际税准为3.5%，进口税额45973千元（国币），到了1936年，中国进口的应有税准为34.5%，实际税准为29.7%，进口税额为254539千元（国币）[10 郑友揆：《中国的对外贸易和工业化发展》，上海社会科学院出版社1984年版，P75]10。关税税率的提高和税收收入的增加是明显的。那些国内产量相当于进口量的10-100%的大宗消费品，如棉纺织、呢绒、糖、烟叶、纸烟等的税率提高的很多。1929年这类商品的税准为13.0%，1931年增至28.5%，1933年又增至47.9%，1934年其税准达53.7%，远远高于其他各小类商品的税准。另一方面，这一大类商品进口量的降低也很明显。自主税则实施前的1928年，它们占进口总额的26.4%，此后即逐年剧降，到1936年时，只占进口总额的10.1%[11 郑友揆：《中国的对外贸易和工业化发展》，P81]11。国内有学者认为国民政府的保护性关税政策更多的是为了增加财政收入而不是实施贸易保护。国外也有学者认为应该对国民政府的保护性关税政策进行正确的评价。认为棉纺织和卷烟业已经在很大程度上实现自给自足，而且强大的外商直接投资企业也使得该政策大打折扣。火柴制造业更多的是内部过度竞争，即使进口锐减，也难以促进国内工业正常发展。但是确实有一些部门如水泥工业、人造丝纺织业和棉布加工业由于进口量的下降而为国内资本的发展创造了条件。总的来说，保护性关税政策导致了进口的显著下降，特别是轻工产品，促进了国内工业包括以国内资本建立的企业的发展（Kubo,1999,ch6）[12 Kubo,Toru:China’s Quest for Sovereignty in the Inter-war Period:Tariff Policy and Economic Development,Tokyo:University of Tokyo Press,1999]12。笔者认为不论国民政府实施保护性关税政策的初衷是什么，在客观上的确对民族工业的发展起到了一定的积极作用。除了宋子文外，我们还可以从其他几位国民政府重量级人物的政策思想中看出他们对于中国工业化的设计。孔祥熙，1928-1930年的工业部长和1933-1944年的财政部长在1928年提出中国应该建立八大门类的国营工厂[13 转引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s, http://www.eh.net/XIIICongress/cd/papers/8Kubo67.pdf ,2002,P1]13，从中我们可以看出国家力图控制经济的意愿，虽然该计划由于财政资金的不足而流产。陈公博，1931-1935年的工业部长，认为中国的经济基本政策是发展重工业，但是考虑到中国的经济条件，中国不得不同时从轻工业起步。因为（1）中国的重工业没有足够的技术人员和熟练工人，而轻工业却有良好的基础；（2）民族资本虽成功地投资于轻工业但是却难以投资于重工业；（3）中国政府的财力有限，没有足够的资金进行重工业投资[14 原载陈公博：《四年从政录》，上海：商务印书馆，1936，转引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s,P2]14。
因此笔者把这一时期的工业化战略归纳为政府主导下的轻工业进口替代。虽然前一个时期中国也是进行轻工业的进口替代，但是却没有政府的支持，因此可以说这时期的进口替代战略更符合经济学意义上的定义，因为有了政府的参与和保护。
1926-1936年中国工业年平均增长率为8.3%[15 John k.Chang,Industrial development in Pre-Communist China,P71]15，虽然低于1912-1926年年平均10.2%的增长率，但是必须指出的是这个增长率是在一个更大的基数上得到的。国民收入继续增加，达到258.01亿元（1936年币值），比1920年同比增长1.53%，人均国民收入增长1.39%[16 王玉茹：《论两次世界大战之间中国的经济发展》，P99]16。
经济结构继续发生变化。
从表1中可以看出1936年农业产值为199.22亿元，工业产值为105.9亿元，工业占工农业总产值的比例由1920年的23.8%提高到34.7%，其中近代工业为32.19亿元，手工业为73.71亿元。近代产业占整个工业产值的比例由1920年的不到20%增加到30.4%[ 刘国良：《中国工业史》，近代卷，P268]。

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