新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

1、会计核算能力差

财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2、电算化操作能力差

由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没懂得电脑操作，造成财务管理工作效率低下。

（三）会计档案不健全

原始凭证审批不规范，有的没有经办人签字，有的没有相关证明人，有的经办人、审批人就是一个人，有的签批意见不明确。三是记账凭证不规范。摘要不清楚，凭证要素不齐全，内容不完整，大部分只有记账，没有制单，更没有审核。四是会计账簿不健全。有的没有依法购置会计账簿，使用不规范的账簿。有的没有按要求设置会计账簿，或账簿设置不全，有的甚至出现有表无账情况。会计账簿使用也不规范，会计账簿启用时不按要求填写启用表，或内容填写不全，月、季、半年、年终合计、累计、结转不规范。不按年度设置和使用会计账簿，不少单位总账、现金、银行存款日记账连续几年使用一本账簿，成员账户，资产明细账不按要求建立和登记，财务会计资料遗失严重，资料不完整。

（四）财务管理制度不健全

l、管理机构不健全

我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2、内控制度不完善

很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定性指标，操作起来比较困难。

3、民主理财意识差

农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学性，财务费用开支随意陛大，没有理财意识。

三、解决农村合作社财务管理问题的对策

（一）重视财务管理并加强合作社的财务管理

合作社领导要重视财务管理工作，特别要遵循《合作社法》中对财务管理的要求，开展全体成员的财务管理业务学习，理、监事会成员要身体力行，从自身建设抓起，并且落实到实际工作中，从而提高理财水平。否则，比较匮乏的财务知识很难适从，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本发挥不了财务管理、民主监督的作用。建立完善财务管理制度后，应加强制度的执行力度，规定管理部门专人负责制度的更新与完善，定期了解各项制度的执行情况，搜集反馈意见，确保制度符合实际发展需要。坚持综合治理、财务适当先行的理念，逐步树立财务在企业运行中的核心地位。从管理资产提升到管理资本，推行创新型的财务管理，切实提高资产监督水平。

（二）加强财务人员队伍建设

专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。

（三）拓宽融资渠道，弥补资金短缺

1、强化内部融资能力

（1）完善内部资金互助组织

合作社内部资金互助组织内生于农村社会，成员同村而居，彼此信息透明，能够最大限度地控制出借资金的信用风险。而且农民专业合作社内部开展资金互助业务，手续办理时间短、效率高，“急救”效果明显。

（2）鼓励制度创新

可以借鉴北美“新一代合作社”的经验，首先，创新股金筹集机制，提高入社股金的额度。根据当前的实际经济水平来适当提高入社股金标准，以此来增加内部筹集资金；其次，向相对富裕的社员融资。可以通过设置参与合作社分红而没有投票权或只有附加表决权的投资股，将其出售给资金相对宽裕的社员；也可以向社员进行借款融资，但要给予激励措施，设置的利率要高于同期银行的存款利率，以此来增加初始筹资额。

2、健全外部融资机制

（1）加强规范运作

合作社应当加强规范化管理，定期对社员进行指导培训；完善法人治理结构，督促合作社理事会、监事会、成员大会严格按规章履行职权，加强民主管理；建立健全内部运行机制，制定完善的内部章程，强化章程制约，规范其组织运行行为；建立利益共享机制、风险共担机制，提高自身的风险管理意识，增强抵御风险的能力。

（2）加强信用建设

良好的信用机制是合作社取得外部贷款的重要保障。农民专业合作社应该认真落实合作社财会制度，组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，加强内部信用建设，提高金融机构对合作社的信任度，增加获得贷款的机会。

（四）对合作社要注重示范引导

按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，健全规章制度，完善运行机制，加强民主管理，强化指导扶持服务，注重示范带动，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

四、结论

随着我国市场经济的发展，农民要实现快速增收必须走规模经营的道路。农民专业合作社是使千家万户农民从分散走向联合，维护农民自身权力的有效组织形式，也是统筹城乡经济发展的一个有效途径，是农业现代化建设的新生力量。而我国农民专业合作社要想走上规模化发展之路，必须从一开始就重视合作社的财务管理，按照民办、民管、民收益的原则，抓好合作社的理财工作，规范会计秩序，才能提高合作社进入市场的竞争力，降低生产成本和交易费用，才能提高经营管理水平，维护社员的自身利益，开辟农民增收的新渠道。总之，财务管理问题关系到农民专业合作社能否长期稳定发展，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对农民专业合作社的发展发挥积极的作用。

参考文献

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