财务与会计分离及会计委派制(二)

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（3）会计委派制是治理“内部人控制”的一种有效办法。在现实情况下，会计人员既不能保证会计信息的真实性，又无法参与企业的理财活动。实行会计委派制后，财务会计人员的主要职责就是提供真实可靠的财务报告，而内部审计的工作重点仍然是经济效益审计，两者并不重复和矛盾。
（4）会计委派制符合我国国情。我国与法国的会计环境相似，与日本的情况也相近，因此，我国可以借鉴法国和日本的做法，实行财务会计委派制。
2.3会计委派制的实践意义
　（1）有利于提高会计信息质量，减少会计信息失真。财务会计委派制为会计人员创造了良好的工作环境，会计人员的地位提高了，解除了后顾之忧。有利于国有资产的保值、增值，防止国有资产和税收的巨额流失：有利于产业结构的优化，社会经济资源的合理配置；有利于广大会计信息使用者做出正确的决策；有利于证券市场的健康发展，市场经济的稳步发展。
（2）有利于净化社会风气，加强廉政建设。实行财务会计委派制，可使会计人员消除对用人单位的依附，减少“小金库”、虚假利润、浮夸风等现象，减少贪污挪用、权钱交易等行为。　(3）有利于提高会计人员素质，稳定会计队伍，加强会计基础工作。实行财务会计委派制后，会计人员要竞争上岗，其自身素质与工作业绩又紧密联系，就使会计人员面临更大的竞争压力，迫使其不断自觉地更新知识，提高自身的业务素质和职业道德素质。2.4会计委派制的优点
实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。
会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
2.5会计委派制的缺点
会计委派制缺乏法律依据。到目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管《会计法》第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立。会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计委派制使委派的会计人员只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。3 解决会计委派制存在问题的对策
　（1）加强企业文化的建设，增强企业经营者与所有者间的诚信。文化的载体是人，文化是人去创造，再在大众中传播的，企业文化也是如此。
(2)完善制度建设，加强对委派会计人员的后续管理。对委派会计人员的人事关系、工资关系、福利待遇以及其他相关事项均上划委派机构，由委派机构统一管理、统一发放；业务上，各受派会计人员均向委派机构负责并汇报工作，其业绩考核也由委派机构统一进行。此外，还必须相应地建立一套激励机制和约束机制。如委派会计人员的档案管理、任职和职务升迁、考评轮岗、工资与奖金、培训与回避等制度，切实地解决委派会计人员的政治上和经济上的后顾之忧。　　(3)提高委派会计人员和管理人员对会计委派制的认识。委派会计人员对不规范的账务及时纠正，降低企业的各项支出，是对企业持续发展负责，更是对领导管理人员的经营行为负责。企业管理人员要解放思想，对实行会计委派制的现实意义给予充分的理解和认识。
　　(4)明确委派会计人员的职责、权限。为了确保会计委派制取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系，要双向负责，在支持被委派单位依法理财，寓监督于服务之中，共同改善和加强财务会计管理。
(5)提高认识，加大宣传，争取各方面的支持。由于会计委派制缺乏必要的法律依据，要使会计委派制获得法律上的保障支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修正或在之前做出相应的补充规定，以便会计委派制有法可依。
总之，会计委派制作为一个新生事物，其产生有其特殊的历史背景。尽管在实践中实行这种制度已取得了一定的成效，但必须注意到它并不是万能的和普遍适用的，还存在着这样或那样的缺陷。同时，也不能因为会计委派制存在的缺陷就对它全面否定，应进一步克服其制度安排中所存在的缺陷，探索更为合理的会计委派制实现形式和完善所有者对企业实施财务会计监督的制度体系。

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