财务角度治腐的对策研究(二)

3、支配权与监督权分离。一是单位在财务上只有资金的支配权，监督权在各级财政部门。各单位是否正常地支配资金，由财政部门进行监督，对不合理的支配及时进行纠正，从源头上卡住乱支滥用等现象的发生。二是单位预算内资金和预算外资金的支配和监督分离。即预算内收入进国库，由政府管理，预算外收入进专户，政府所有，单位支配，适度调控，单位有资金支配权，监督权在政府。三是大额资金支出，单位提出申请批准后，由政府授权的管理部门按照专帐核算集中收付和工程实施，资金支付，质量监督相分离的管理制度进行监督使用，对违反财经纪律，提高支出标准或不符合政策的支出一律不予拨付。

第三，规范财务程序，建立统一的财务运作模式。

1、统一银行帐户，实行零帐户管理。多帐户是滋生腐败的土壤。实行单一帐户制是国际上普遍采用的政府财政资金管理办法，核心是将政府所有财政性资金纳入国库或财政在银行开设的帐户，所有的支出均通过这一帐户进行拨付，并由会计核算中心统一管理，统一核算。实行财务统一核算以后，首先取消各单位设立的银行帐户。单位，部门过去经过批准或未经批准设立的基本帐户，专用帐户，存折户，定期存单户的存款金额全部转入财政专户储存。所有单位均只在核算中心设专业结算帐户，确保单位正常财务活动的进行。

2、统一财务核算事务，实行统一的会计人员管理。实行财务统一核算后，取消单位专职会计人员的帐务处理职责，由财务统一核算中心集中统一各单位，部门资金结算。各单位确定一名报帐员，实行报帐结算制。财务核算中心统一分开选聘会计人员到中心代理各单位会议核算工作，聘用人员的工资，编制。人事关系由中心统一管理，严格按劳动人事部门审批标准执行。对设有二级机构的单位、部门，由中心委派会计，建立小规模核算中心。中心在符合国家统一会计制度的前提下，统一会计凭证，会计帐薄，会计帐表的格式，统一会计科目应用，统一会计流程，统一会计报表报送时限。加强凭证审核，各单位所有原始凭证，都要经中心对其真实性，合法性进行严格审核，方可入帐进行财务处理。同时，对即鉴进行严格控制，被代理单位所有业务都必须留有代理会计印章，确保单位的每笔开支都置于财政的监控之下。核算中心设立总复核会计，对代理会计编制的会计凭证，会计帐薄，会计报表和会计档案进行检查复核。

3、统一收支票据，实行一票通管理。一是统一各个单位的财务收支票据，杜绝非法票据入帐现象的发生。行政事业单位的收入统一使用财政票据，支出统一使用财税票据，非法票据不深入帐。二是加大票据控管方式创新的力度。行政事业单位收费，罚款等一切收入，全部实行在指定银行代收网点开具财政部门统一发票。同时，实行票据管理员制度，各代收网点管理员档案在财政部门备案，单位一切票据购领，缴销都由管理员负责，坚持交旧领新，限量供应，全额缴存，票款同行的原则，以票控款，全面掌握政府资金流动状况。

4、统一支出口径，实行综合财政预算管理。财政年实按统一口径和统一支出标准经济单位、部门下达综合财政预算收支指标，各单位按预算指标组织执行，支出由财政部门按进度核拨。财政制订工资管理、差旅费、职工福利、电话费、固定资金购置等制度，明确各种费用开支范围，开支标准，审批权限和审批要素，各单位按规定执行。

5、统一资金收支，实行“两直达”管理。即收入直达和支出直达。政府性收入（包括税收入和非税收入）统一直达国库，任何单位和个人均不得坐收坐支。在支出方面财政供给人中的工资和优抚经费由财政直接支付给个人帐户，政府采购资金由财政直接拨付到供应方。零星开支由财政直达单位出纳，即财政所有资金拨付，先拨付财务核算中心基本帐户，从一个口子办理结算支付。单位支出实行转帐结算，零星支出实行备用金制度。

6、公开财务程序，确保运作透明。单位实行严格的部门收支预算公开，预算方案经人代会公开讨论，预算调整必须经人大常委会（人大主席团）审室并公开预算调整额度。每年度财政部门将各部门综合预算一道编入政府采购预算，并向采购单位公开。对收入、支出，重大财务事项，管理费用“四公开”。预算外收费和罚款实行执收执罚单位、项目、标准、网点、程序“五公开”。政府采购实行采购信息、项目、供应商评标办法，举报电话“五公开”。税款征收实行代收网点、税收项目、申报时间、违规处罚、税收政策“五公开”。财政供给人员的工资及优抚经费实行人员，工资标准，发放时间、代码、领取程序“五公开”。统管资金实行年度报告制。年末由政府组织相关部门对年度计划执行结果进行考核，并将结果实行公开，使财政管理的统管资金帐目清楚，政府对统管资金年度收支情况全面掌握，部门对本单位统管资金收、支、余状况心中有数。

第四，建立完备的技术支撑系统。

发挥财务统一核算中心对经济运行和公务活动的监督功能，需要完备的技术支撑系统，只有当各级核算中心的电脑联网操作，通过转移支付或其他手段实行权钱交易的腐败分子才难逃法眼。建议各级财政部门投入必要的资金，在组建财务统一核算中心的基础上，尽快建立和完善电子计算机网络操作系统。尤其是对票据管理，利用电子计算机技术，简化为通用的电脑票据，堵塞票据管理漏洞。

利用职权贪污，挪用公款，奢侈腐化，造成国有集体资产大量流失，严重阻碍了社会生产办的发展，破坏了社会风气，损害了广大人民群众的根本利益，完全是与“三个代表”重要思想背道而驰的。实行财务统一核算，阻止公权与私权交易的通道，是实行源头治腐的重要途径，是“三个代表”重要思想在反腐倡廉工作中的具体体现。各级各部门应结合当地实际，创新财务管理机制，减少腐败现象滋生的土壤，用反腐败的实际成果取信于民。