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财务角度治腐的对策研究(一)
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财务角度治腐的对策研究
摘要:十六大报告强调指出,坚持标本兼治综合治理的方针,逐步加大治本的力度,从源头上预防和解决腐败问题,适应新形势下的新任务和新要求,创新财务管理体系,实行财务统一核算,是实践三个代表重要思想的具体体现。是落实源头治腐的重要举措。
一、当前财务核算中存在的突出问题。
一方面造成资金浪费,据统计,自1998年以来,我国已有2万余名县级以上领导干部因贪污腐败而被查处,这其中,有不少是因财政监督“缺位”而造成的,如国家电力总公司原总经理高严,沈阳市原常务副市长马向东,玉溪卷烟厂原厂长禇时健等案发的一个共同特点就是利用职权截留,挪用套取资金,然后贪占私分,挥霍浪费。如果实行财务统一核算,象罗戈宁就不可能随意从帐上划走近300万元用来挥霍浪费和炒股。人们常说:“再大的大款也不如公款”。的确如此,挥霍浪费之所以屡禁不绝,就因为有了公款的支持。加上监督缺位,公款消费惊人,财政经费不能及时到位,加剧了单位经费紧张,从而引发“三乱”。如黑龙江省某县检察院靠立乱截留财政罚没收入一千多万元。建设了豪华办公楼。因此,如果不实行财务统一核算制,取消单位,部门银行帐户,各单位收入全部缴入国库或转入财政专户储存,完全实行收支两条线,规范财务收支,就不能有效地遏制腐败,也无法打击黑色收入和灰色收入,遏止单位“公贿”现象,大大降低和抑制一些人依靠应腐败行为谋私的欲望,导致大量国有资产流失。
另一方面诱发了腐败行为。综观当前腐败现象发生的成因和背景,主要体现在一些掌握权力的要害部门和领导干部利用职权大肆侵吞国有资产,大搞权钱交易。权钱交易,权是基础,钱是诱因,只有管住了权才能杜绝权钱交易。不透明的财政管理体制客观上滋生了腐败。要从源头上遏制腐败,就必须改善现有财政管理体制在实行部门综合预算的基础上,实行财务统一核算制度。在当前社会经济活动和公务活动中,公共财政处于核心地位,大量的经济往来和公务活动都离不开财政。公共财政要求财政工作必须解决“缺位”和“越位”的问题。过去因为缺乏对财政资金全过程运行的监督,只重拨款,监督也只重对结果的检查及问题的查处,而查处往往是“对事不对人”,在运作中常常变得无序。因此实行财务统一核算,从制度上和财务收支运作程序上形成了有效的监督机制,使财政监督职能贯穿于财务收支全过程,同时财务统一核算彻底解决了单位钱帐分管的问题,把会计人员和会计工作与会计主体分离,克服了会计工作管制于单位领导所造成的弊端,从源头上切断了奢侈浪费和权钱交易的经济往来。
从近几年各地推行财务统一核算的实践来看,绩效是明显的,湖北省宜昌市实行财务统一核算后,全市党政机关仅公务接待费用一项比上年下降25.4%。节约经费1028.2万元,全市腐败现象、“三乱”行为明显减少。岳阳县自2001年实行财务统一核算后,仅取消自立补助项目一项县直系位累计每月减少支出1.7万元,敏感支出项目降幅明显,不到一年时间,累计消赤减债700万元,减少负债总额10.8%,全县23个乡镇实行财务集中核算后,每一年减少公务性支出500万元以上。一些逃避财政监督,设立帐外帐,私设‘小金库’的行为得到了及时查处,还充分说明了财务统一核算制度对源头预防和治理腐败的重要作用。
二、实行财务统一核算惩治腐败的对策建议。
要充分发挥财务统一核算制度在惩治腐败中的积极作用,必须建立有效的运作模式,正确把握推行财务统一核算制的运作规律,构建财政完备的网络系统。
第一,全面推行财务统一核算制度。
近几年以来,一些地方按照中央加快财政制度改革,从源头上预防和治理腐败的要求,正在逐步推行财务统一核算,在此基础上,建设国家在制订财政改革政策时,按照一级财政设立一级财务统一核算机构的原则,推行财务统一核算制度。
第二,分解财务权力,建立统一的财务政策。
针对行为主体地位和特点,适度分权相互制衡。
1、决策权和执行权分离。一是政府性资金收支实行政府决策权与部门执行权分离。各级政府根据国家有关规定制定税费征管的范围,项目。标准和政府性支出的具体政策及目标,而部门则按照政府的决策制定相关的制度规范,并在实践中具体操作部门,对税收收入的征收职能划规税务部门,税款缴库的职能划归执收执法部门,开票收款职能委托银行代办。对政府性支出实行财政综合预算管理,部门根据审批后的部门综合预算执行。把各级行政事业单位征集和使用财政性资金的项目管理机构全部纳入统一核算中心,实行集中统一核算。集体资金实行收支决策权和收支执行权分离。由政府及财政主管部门对收入分配制订统一的廉政利益制度,把公务人员消费货币化,明朗化,统一标准,确定合理的补贴,使合法的工资外收入薪金化,由财政监督各单位执行。二是政府采购实行部门决策权与政府采购中心代理实行部门决策权与政府采购中心代理执行权的分离。行政事业单位的大宗商品采购,由单位按照年度采购资金预算提出相应的采购计划,政府采购中心负责的有行政事业单位的采购计划的执行,并将款项直接划拨到竞标中标的供货商,未列入计划,超计划的采购活动,政府采购中心一律拒绝执行,从而使权钱交易的机率大大减少。
2、使用权与核算权分离。一是对各级行政事业单位推行本级财务集中核算办法保留单位资金使用权,分离单位核算权。单位负责资金使用,不负责会计核算。中心会计负责核算,不决定使用。对设有二级机构的各部门委派会计,设立核算中心,取消各部门所
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