企业预算管理研究01(一)

企业预算管理研究

我国在过去很长一段时间内，企业的经济效益增长模式都是粗放式的，所谓粗放式就是将管理工作的重点放在扩大资金投入、扩充人员数量以及增加产品种类等，粗放式的经营模式在我国市场经济起步阶段为企业带来了巨大的经济收益，因为那时候的市场处于卖方市场， 企业与企业之间的竞争也尚未变得激烈。但是在市场经济发展了数十年的今天，国内市场逐步向着规范化、科学化以及合理化的方向发展，企业与企业之间的竞争也日趋白热化，在这种情况之下，单纯依靠过去那种粗放式的管理经营模式已经无法满足企业的实际发展需求以及未来发展，所以众多管理者逐步将管理工作的重点从外部扩张向内部管理转移，而财务管理工作作为企业内部管理的重要组成部分也慢慢地受到了更多关注。企业的一切生产经营活动都离不开资金的有效合理使用，而如何才能够实现资金的最大经济价值发挥也就成为了预算管理工作的主要研究课题。

一、预算管理的起源

“预算”一词是英语“budget”的中译，“Budget”一词来自于中世纪英语“bouget”，意为皮袋子或背包。英王的司库官携带着一只装有说明国王财政需求文件的袋子，这个袋子被叫做“budget”。随着时间的迁移，那些文件和用来编制并实行文件的体系被叫做预算或预算过程(budget and budgeting)。英国近代史就是一部国王和国会为争夺对国家控制权的历史，而对预算权的争夺则是双方斗争的焦点。通过国会和国王对预算控制的漫长的斗争，英国财政逐渐从皇家财政转变成国家财政。18世纪的英国采取年度预算的形式来管理国家的财政，主要是为了达到如下两个目的：一是制约国王向臣民征税的权力；二是更有效地控制政府官员对资金的使用。

二、企业预算管理的涵义

所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标具体地、系统地反映出来。预算包括预算编制和预算控制两项职能。预算可以使计划目标进一步明确化，具体化。预算可以协调企业的全部经营活动。预算是控制日常经济活动的标准。预算是评价工作绩效的依据。

预算管理是政府、企业或事业单位对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。预算管理是以效益为出发点，以目标为导向，以货币或数量等形式，明确企业预定期间内的经营成果、财务状况以及达成手段，从而对企业及各业务部门的经营活动进行调整与控制，以便有效地组织与协调企业的全部生产经营活动。它通过“分散权责，集中监督”，促进企业资源有效配置，实现企业目标，提高生产效率。尽管如此，目前大多数企业的预算管理没有有效实施，或实施效果不理想。如何对传统预算做出相应的调整，使其更好地与战略结合，与特定的组织环境结合，成为预算管理和现代企业发展中亟需解决的关键问题。

三、企业预算管理现状分析

时至今日，我国还有相当一部分企业未设置专门的预算管理机构，即使在使用预算工具的企业中，普遍只停留在使用费用预算、局部预算的层次，而有关资本支出的预算及资产负债表、损益表、现金流量表预算的编制并没有引起企业应有的重视。大多数企业只把预算当作一个参考值，却无法细分目标，使之环环相扣，最后实现企业战略目标关于预算编制的方法。虽然企业已认同了全面预算应该以市场为基础的观念，但是仍有不少企业在编制预算时侧重于内部生产。这使得预算管理不能适应瞬息变化的市场行情，在此基础上做出的生产与销售决策的正确性就受到很大限制。同时关于预算的研究普遍理论性太强，在指导企业运用方面作用较小，对预算实践方法的介绍不够。

四、企业预算管理存在的问题

（一）对预算管理的认识不到位且缺乏深层次的理解

长期以来，我国的许多企业在对于预算管理的科学性的认识上存在着不足，不少企业对现代管理的理论和模式缺乏应有的理解和足够的认识，许多企业的预算管理距离“全面预算”还有一定的差距，相当一部分企业头痛医头，脚痛治脚，哪方面出问题，就对哪方面进行预算控制。未能建立起完善、系统的预算管理制度，未能从组织安排、时间进度、预算目标及奖惩机制等方面形成明确的规章制度，而仅仅是在年度终了前以召开临时会议的方式来布置预算工作任务，提出一些简单的要求。不少企业领导对全面预算管理工作理解片面，导致以后预算编制过程中缺乏应有的组织领导和必要的平衡协调。在执行过程中又缺乏有效的应变措施和调节手段，使全面预算管理工作流于形式。

（二）预算管理与企业的实践相脱节，缺乏必要的客观性

很多企业以历史指标值和过去的经营活动为基础，确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来经营活动作评估，预算指标值缺乏客观性，难以成为考核和评价员工的有效基准。

（三）预算执行力度不强

大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制中发挥作用，在执行过程中作用不大，尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析，对预算执行过程中出现的问题则很少顾及。很多企业每年只进行一次差异分析，这种分析最多只能起到事后评价的作用，事中控制作用较差。 

（四）预算管理只重视静态管理，忽视动态管理

在预算编制方法的选择上，多数企业仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制，期末将运行结果直接与预算指标进行比较。这种静态预算编制方法仅适用于业务量波动不大的企业，但当销量、价格和成本等因素变化较大时，静态预算指标则表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以成为考核和评价员工的有效基准。

（五）执行预算管理过程中缺乏有效的考核与激励机制