中国烟草政企不分还能撑多久(一)

随着经济全球化发展速度的迅猛加快，中国烟草近几年来也加大了改革、创新、整合与再造的力度。中国烟草的一系列改革措施已经见到了明显实效，整个烟草经济运行质量和行业利税水平大幅度提高，实现了中国烟草又一次崭新的“蜕变”。由此，中国烟草面对全球化经济发展的大势所趋，已经开始了“走出去”，走向世界实现跨国经营的有益尝试与准备，中国烟草正蓄势待发。
 但是，中国烟草现有的体制是国家掌控下的政企不分的行政和经营一体化的一个特殊行业，在一定的历史时期为国民经济的发展作出了突出贡献。尤其是近几年来，中国烟草国家局领导班子坚持以“三个代表”统揽全局，采取了积极、务实和极具开拓性的工作思路，对中国烟草行业进行了一系列的整合与创新，诸如探索性的体制上的关小扶大扶强，跨区域整合；战略上的卓有成效的网络化建设，前瞻性的烟草全方位的结构调整、“走出去”实现跨国经营等等，努力打造中国烟草之“航母”，取得了前所未有的好成绩，五十万中国烟草人创造了辉煌的业绩，年创利税已经由曾经的几百亿元，到年创利税近三千亿元，奠定了中国烟草在国民经济中不可动摇的首屈一指的显赫地位。
 但是，我们必须用发展的眼光，站在世界烟草的前沿，正确地看待中国烟草的实际，真正融入全球化市场经济的运作中，摆脱过去那种靠“行政垄断”并设置较高的政策壁垒，把国外发达的烟草商拒之门外，从而有效地规避那些具有强大竞争实力的国外烟草业对中国烟草市场份额挤占的做法。中国烟草必须正视现实，强化内功修炼，不断提升中国烟草行业整体核心竞争力，使烟草企业经营真正融入市场经济的大潮，烟草行政管理充分发挥应有的职能作用，实现跨国经营，只有这样中国烟草才能走上可持续发展的快车道。
 那麽，面对经济全球化迅猛发展的良好态势，人们不禁要问：中国烟草政企不分到底还能撑多久？
 一、历史形成中国烟草政企不分的旧有格局
 中国烟草自从诞生的那一天起就带有浓重的计划经济特色，直到今天形成的政企不分的形式，即有政府管理的职能，又有企业经营的成分，这是由历史形成的。
 中国烟草行业自1982年1月中国烟草总公司成立，1983年9月国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了全行业经济效益和社会效益不断提高。紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，以“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”为主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控和监督，促进了行业各项工作的平稳发展，二十多年间累计实现税利18670多亿元，为国家财政积累做出了突出贡献。
 但是，细细地研究中国烟草发展史，我们不难发现，由于其行业的特出性所决定，烟草经济的发展无不带有计划经济的烙印，无论是从上，还是到下；无论是工业，还是商业；无论是生产，还是销售；指令性计划贯穿始终，有过凭票购烟的最俱计化经济特色的历史特征，一开始就与计划经济有着千丝万缕的联系，所以我们说，中国烟草政企不分是历史形成的计划经济的产物，在一定的历史时期这种政企不分，垄断经营的体制确实使烟草行业受益非浅，但到了今天，随着中国加入世界贸易组织的不断深入，经济全球化已成大势所趋，必须与世界接轨，融入到全球化经济浪潮中去，经受市场经济的严峻考验。
 二、目前形势下中国烟草政企不分存在的弊端
 中国烟草已经加入世界贸易组织，并且应严格遵守世界《烟草控制框架公约》，这给发展中的中国烟草无疑又带来了新的考验，必须走全球化市场经济的路子，不断打造和提高整个烟草行业的整体核心竞争力，实行彻底的政府职能与企业市场化运作的分离，那种烟草专卖局与烟草公司两块牌子，一套机构，集专卖管理的行政职能与烟草经营的企业职能于一体，在本位经济利益的驱使下，容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，出现本位主义。由于市场监管与市场经营的职能混同，结果一方面导致烟草专卖局、烟草公司对正常的市场经营活动，不可能进行公开、公正、合理、有效的监督和管理；另一方面也促使其过多地以非经济手段对企业和市场进行干预。在这种情况下，不但不能有效地建立公平竞争、健康有序的市场环境，而且烟草行业内部的工商企业也难以成长为真正独立完整的市场竞争主体，不可避免地存在种种弊端。
 弊端之一：职能混淆阻碍了全国统一大市场的形成。在烟草行业，政府职能直接管理企业，由政府在人权上直接任命班子，在财权上审批投资、发放补贴、利润上交，在物权上审批产品牌号、技术改造设备、原料物资采购等全面行政干预，难以实现真正的公平竞争，扶大扶强，现有的烟草体制是专卖管理和专营运作一身兼有，“裁判员”和“运动员”集于一身，有失公平竞争的准则，难以实施行之有效的监督机制。

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