新时期烟草专卖执法人员提高素质存在的问题及对策(一)

依法治国历来是我国确定的治国兴邦的方略，依法行政是依法治国的核心。而烟草专卖执法是依法治国的重要组成部分，烟草专卖执法人员是指依照《中华人民共和国烟草专卖法》履行职责，保护国家、烟草企业和广大消费者切身利益的“守护神”，依法行政不仅要有健全的管理制度，更要不断提高烟草专卖执法人员自身素质。这是新时期新形势下经济全球化对烟草行政执法提出的崭新课题。因此，必须不断探讨提高烟草专卖执法人员素质存在的问题，找出解决问题的对策，这样更有利于中国烟草和谐、稳定、健康发展。
烟草专卖执法人员素质的构成
1、思想政治素质
 烟草专卖执法人员不同于普通职业的工作人员，其人员的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在执行法律的过程中，手中或多或少都有一定的权力，这就要求烟草专卖执法人员具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场、坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些贯穿到实际工作中去。
 2、职业道德素质
 烟草专卖执法人员的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作为一名烟草专卖执法人员，要时刻把国家、企业、广大客户和消费者的利益放在第一位，做好本职工作，要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局，打造良好的烟草经营秩序，这些都离不开烟草专卖执法人员的职业道德素质的提高。
 3、科学文化素质
 烟草专卖执法人员的工作看似单一、简单的工作重复。其实不然，随着时代的进步，经济的发展和大环境的逐渐变化，烟草专卖执法人员的工作内容也在与时俱进，要想把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是其综合素质的提高尤为重要。    4、心理素质
 烟草专卖执法人员的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量的完成工作任务，心理素质有非常关键的作用。总的来说，烟草专卖执法人员要有一种正常的心态来对待工作。也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢；不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理；不管生活中发生了什么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去；不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，烟草专卖执法人员才能适应繁杂的专卖执法工作。   
 5、业务素质
 烟草企业的各个岗位，对于烟草专卖执法人员业务素质的要求有很大差异，有些基本的业务素质是每个烟草专卖执法人员所必须具有的，如：业务常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及计算机、电子政务等知识，需要针对具体情况逐一掌握。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能为广大客户和消费者提供满意的服务。
 二、当前烟草专卖执法人员提高素质存在的问题
 从近几年烟草专卖执法人员在执法实践中出现的问题，我们清醒地看到这样一种现实；烟草专卖执法人员的法律意识远远没有达到依法治国，依法行政的要求。问题主要表现在以下三种类型：    1、越权行政
 从法律上说，一级政府必然有相配套的权利和职责，不能超越权力设定去履行职责，否则就是越权。但是在现实生活中，由于有的烟草企业存在“有限权力、无限责任”的状况，以及在计划经济时代形成的工作模式影响，导致了越权行政的发生。主要有存在超出辖区越界执法，越过工商管理部门随意行政罚款等。
 2、管理缺位
 它和越权行政的乱作为相对应，这主要是指烟草专卖管理部门管理上的不作为。问题主要表现为一是为了依靠大户销售卷烟，对其疏于管理，采取睁一只眼，闭一只眼的做法，导致了目前市场上个别大客户暗地里违纪经营时有发生。二是缺乏源头上的有效控制，专卖管理停留在头痛医头，脚痛医脚的肤浅层面上。为什麽会出现这种现象呢？
   （1）思想认识的偏差
 目前的烟草专卖执法人员队伍的人构成，有相当数量的人员政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的。因此，这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些烟草专卖执法人员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律管理与执行者的认识。因此，不少烟草专卖执法人员在主观认识上，对烟草专卖执法人员应具备什么样的法律意识并不十分明确。
 （2）工作目标不明确

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