论民法的性质与理念(二)

我国的非公有制经济，包括个体经济、私营经济和外资经济几部分。其中外资经济由中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业组成，即通常所说的“三资”企业。

发展非公有制经济，虽然宪法有了明确的规定，并且在近年来取得了明显的发展。但是，我国的非公有制经济无论是数量还是质量，有相当差距，个体、私营企业发展的规模不大，速度不快，个体私营经济综合实力不强。至今仍有相当一部分人对它存在一些偏见和担心。思想认识上存在的差距，使我市发展个体、私营企业等非公有制经济出现了两个方面的突出问题：一是有关部门或明或暗、或多或少存在歧视，至少是支持不够问题。政府制定的一些扶持政策，职能部门落实不够，一些职能部门对个体私营企业的服务跟不上，与公有制单位相比，在办理他们的贷款、税费、出港出国、人才引进等等存在区别对待的问题；一些部门和单位以各种名目乱摊派、乱收费、乱罚款，而且屡禁不止，侵犯个体私营企业主的合法权益；个别管理部门和执法人员对个体私营企业随意干涉、影响其正当的生产、经营活动。二是个体私营企业发展缓慢。如江门市市的个体、私营等非公有制经济的发展，与珠江三角洲、潮汕地区相比慢得多，差了一个档次。非公有制经济发展缓慢，带来了几个方面的问题：

一是市场经济发育慢，地方经济增长慢。大家都知道，现在，政府不再是投资主体，而且要退出竞争性行业。那么地方经济发展靠什么？靠改革搞活国有企业；靠发展非公有制企业，这是地方经济的新增长点。这个新增长点增长慢，地方经济增长也就慢了。

二是地方可支配财力少，增长慢。在中央实行分税制后，经济总量大，而财政增长慢，地方可支配财力少，说明了这个地方的经济所有制结构没有发生多大的变化。非公有制经济发展缓慢，地方占大头的所得税（主要来自非公有制经济）增长当然也慢，这就严重影响了地方可支配财力总量的增长。

三是经济发展缓慢，经济实力不强，地方财政收入少，不但城镇职工收入不高，而且干部、高技术人才、教师、公安政法干警等吃皇粮的人的收入也提高不快，留不住人，也不利于社会大局的稳定。

三、发展非公有制经济要有新突破

宪法为发展非公有制经济提供了根本的法律保障。宪法对个体经济、私营经济等非公有制经济的地位和作用有了明确的规定（本文第一部分有论述）。党的“十六大”报告也为发展非公有制经济作了规定。发展民营经济，出路在于创新。我们要在四方面寻求新的突破：突破思维障碍、突破机制障碍、突破市场障碍、突破资金障碍。