中国劳动力市场现状与对策研究(二)

完善中国劳动力市场的措施

1、改善劳动力市场总体供大于求的状况

（1）降低劳动力参与率

国家通过延长青少年的教育时间以及大学实行扩招，同时，通过执行灵活的妇女优惠就业政策，完善社会福利制度，在一定程度上降低劳动参与率。1999年，教育部实行本专科生的扩招，2000年实行研究生扩招政策，2004年，教育部出台措施，扩大成人教育专科起点升本科的招生规模，支持和鼓励未就业的专科（高职）毕业生参加成人专升本的学习，进一步缓解专科（高职）毕业生的就业压力。

积极发展职业教育，努力提高劳动者素质

经济发展靠科技，科技进步靠人才。人才的培养教育，直接影响劳动者的文化知识水平，劳动者的文化知识水平和教育程度是解决劳动力结构性就业的基础。政府应该重视高等教育，严把教学质量，加大政府的资金投入，动员全社会力量，建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训网络，增强劳动者就业、再就业以及自主创业的能力；依靠中学、大学和社会组织大力开展多层次和多渠道的职业教育；引导企业大力加强对员工的培训和在职教育。同时，全面推行劳动预备制度和就业准入制度，扩大职业资格适用范围，广泛开展职业技能鉴定，大力提升职业资格和职业技能证书的社会地位。一个国家的教育越发达，社会成员所受教育程度越高，劳动力的结构性就业问题就越容易解决。

充分发挥工会代表和维护劳动者权益的作用

针对我国当前劳动关系中劳动者经常处于弱势地位的现实状况，必须正确定位工会的角色，充分发挥工会代表和维护劳动者权益的作用。劳动力市场的发展要求中国的工会明确自己应当担任的角色：第一是工会代表维护劳动者权益的角色。维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。第二是工会在劳动争议处理中的角色。作为处理劳动争议的两个主要机构，用人单位劳动争议调解委员会和地方劳动争议调解委员会都应有工会代表作为一方参加。第三是工会在协调劳动者与用人单位关系中的角色。主要是在涉及劳动者利益问题的企业决策中的角色以及工会在预防或减少劳动争议案件中的角色。第四是工会在集体合同关系中的主体角色。工会角色的正确定位可以增强工会在协调劳动关系中的积极作用，促进和谐劳动关系的建立和发展。

逐步消除劳动力市场分割

有关“农民工”的劳动关系问题，根源是劳动力的市场分割。现在大部分流动劳动力是农村剩余劳动力，要想彻底解决有关“农民工”的劳动关系问题，就要彻底打破劳动力的市场分割。大力发展农村经济，他们就不再需要外出打工，在家乡就可以取得合理收入，这样就可以减少因劳动力流动带来的成本社会的成本增加。但从目前我国人口规模、就业和城乡经济状况分析，短期内城乡劳动力市场还不具备完全统一的条件，只能通过不断协调逐步实现最终目标。所以，当前劳动力市场改革是要建立一种城乡协调的劳动力市场。首先是建立高效率的就业促进体系，实现城乡劳动力在同等条件下的平等竞争就业。其次是取消农村劳动力进城就业限制性政策和歧视性规定，实行城乡统一的就业与失业登记制度、用工管理制度、劳动合同制度、劳动报酬制度、就业培训、劳动预备制度、就业准入和职业资格证书制度。再次是构建与社会经济发展水平相适应和城乡统一的社会保障体系，缩小城乡差距。尽快解决农民工社会保险与城镇社会保险制度的有效衔接，建立覆盖城镇和农村居民的社会保险制度，形成养老、医疗、失业、生育、工伤“五险合一”的基本社会保险框架，健全城乡统筹的最低生活保障制度。最后是建立有效的市场监督调控体系，加大劳动保障监察力度，把城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，切实维护农民工的合法权益。

4、完善劳动力市场秩序

政府要切实承担起维护市场秩序的责任，通过加强劳动力市场立法和严格劳动力市场执法以完善劳动力市场秩序，保护劳动者和企业双方的合法权益。可以促进劳动关系的建立、运行和处理规范化。在完善劳动力市场立法方面的举措有：第一，建立和完善平等的劳动法律制度。其中包括建立反就业歧视的法律制度，建立劳动者待遇公平分配制度，建立和完善平等劳动合同制度；第二，构建和谐劳动关系的责任制度。其中包括强化政府责任、强化用人单位责任；第三，完善劳动争议解决制度。其中包括建立和完善劳动关系三方协调机制和完善劳动仲裁和诉讼制度。在严格劳动力市场执法方面的举措有：第一，加大执法力度，保证劳动者的基本权利得到落实；第二，推进劳动合同制，对用工单位拒绝签订劳动合同的行为予以纠正或惩处；第三，劳动合同公证实行免费服务；第四，加大合同监管以及劳资关系协调的力度，把有关法规、政策普及到企业和劳动者当中去。通过劳动管理机构和群众自我维护权利两方面的力量，切实维护劳动者的合法权益。

四、小结

总体来说，在改革开放后的第36年，中国的劳动力市场体系已经基本发育成型，并呈现良性运转的态势。但是，从总体上看我国的劳动力市场仍然有许多方面还不够完善，建设中还存在着一些亟待解决的问题，诸如：劳动力市场供给需求矛盾突出，劳动力市场分割尚未消除，工会还没有充分发挥出其应有的功能等等。.这些问题都影响着中国劳动力市场的和谐与完善，因此政府要采取一系列措施来完善我们的劳动力市场建设，比如：改善劳动力市场总体供大于求的状况，充分发挥工会代表和维护劳动者权益的作用，逐步消除劳动力市场分割，完善劳动力市场秩序等等。

参考文献  

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5、胡家勇：转型、发展与政府[M]．社会科学文献出版社，2002年