中国劳动力市场现状与对策研究(一)

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中国劳动力市场现状与对策研究

[摘要] 随着我国经济体制改革的逐步深入，我国的劳动力市场体系已基本发育成型，并呈现良性运转的态势。但是，从总体上看，我国的劳动力市场仍有许多方面还不够完善，还存在一些亟待解决的问题。比如：劳动力总量供大于求，而且素质偏低；劳动力市场依然存在制度性分割；社会保险和保障制度不够完善；劳动就业的法律法规尚不健全等等......然而，这些问题给我国构建和谐劳动关系造成了障碍。因此，正视我国劳动力市场存在的一些问题，提出加快我国劳动力市场建设的有效途径，对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体制都具有重要的现实意义。

[关键词] 劳动力市场、现状、影响、对策

一、劳动力市场概述

所谓劳动力市场就是在国家宏观调控下，由市场来配置劳动力资源和调节劳动力供求关系的运行机制。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“改革劳动制度，逐渐形成劳动力市场。”这是党中央以决定的形式，第一次提出了中国搞市场经济要有劳动力市场，并且要求把培养劳动力市场作为培育市场体系的重点之一。

在社会主义市场经济条件下，所有的资源和生产要素都要由市场作基础性的配置，其中包括土地、技术、资金、劳动力、原材料等。而在这些生产要素中，其他都是物的要素，只有劳动力是人自身具有的要素，它是人的体力和智力的总和。所以劳动力市场在我国市场体系中是一个处于中心地位的独立完整的市场。随着经济体制改革的逐步深入，我国的劳动力市场体系已基本发育成型，并呈现良性运转的态势。

二、中国劳动力市场发展中存在的问题

1、劳动力市场供给需求矛盾突出

（1）劳动力数量庞大，劳动参与率高

中国是世界上劳动力资源最为丰富的国家。根据国家统计局的数据，2005年1月6日，中国总人口达到13亿人(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)，其中15-64岁的劳动年龄人口为92184万人，占总数的70.92%。中国的劳动参与率是世界上最高的国家之一。在未来几十年内，中国每年将新增劳动力700万左右。同时，农村约有2亿剩余劳动力。按照农村人口城市化每年增长1%计算，农村劳动力每年向城市转移约1000万人，而在经济每年增长8%-9%的情况下，每年新增就业岗位800-900万个。2007年末，城镇登记失业人数为827万人，登记失业率为4.2%；城镇调查失业率在7%-8%左右。因此，城镇每年约有1000万以上的劳动力得不到工作岗位。据报道，2000年底，包括登记失业，城镇新增劳动力，新下岗职工，机构改革中分流，农转非等几项指标在内的我国未处于就业状态的劳动力数量约为2800万——3000万人，此外，农村约有1.3 亿—1.5亿剩余劳动力，这大大加重了我国劳动力市场供大于求的矛盾。同时，据中国社科院和国家信息中心预测显示，“十一五”期间可能有四五千万劳动力需要就业。所以就业总量矛盾突出，中国将长期面临巨大的就业压力。

劳动力总体素质低下

中国经济面临的劳动力市场供过于求结构性失衡，还表现在素质低或者未开发的低质量人力资源过剩，而经过科学的开发，具备现代文化素质和先进劳动技能的高质量人力资源又相对缺乏。2004年末，全国就业人员受教育情况：大专及以上教育程度的占7.2%；高中教育水平的占13.4%；初中教育水平的占45.8%；小学教育水平的占27.4%；小学以下教育水平的占6.2%。这表明我国劳动力的受教育水平低于世界平均水平(中国6岁以上人口的平均受教育年限为8.01年同比世界平均水平为11年)。事实说明受教育程度与失业率密切相关。世界银行基于2003年国统计局城市家计调查的统计：受教育程度小学毕业的，失业率为15.2%，初中13.3%，高中9.7%，大学及以上为3.2%。这种情况反映在就业市场上就是大量低质量的劳动力剩余，他们又无法填补许多技术要求较高的工作岗位。我国的技能型人才总量严重不足，在技能型人才中，高级技能人才最为短缺，出现了所谓的“技工荒”现象：即严重的技能劳动者特别是高技能人才短缺的现象。事实说明，一个国家的教育越发达，社会成员所受教育程度越高，劳动力的结构性就业问题就越容易解决。政府应该重视高等教育，严把教学质量，除了培养科技人文人才外，还要注意职业教育，为社会培养优秀的高素质劳动力。

劳动力市场分割尚未消除

劳动力市场存在流动性障碍。由于户籍管理制度的限定，就业管理制度以及地域经济发展不平衡，严重影响了劳动力市场的流动。比如，北京、上海、天津等多个城市有户口准人就业的限制，西部劳动力流动性比东部差。劳动力市场处于城乡，地区及部门之间相互分割的状态，阻碍了劳动力市场的进一步完善和发展。受地方保护主义的限制，跨地区就业的比重过小，毕业生就业处于竞争就业的阶段。在人才的分配上也主要是面向国有企业，特别是国有大中型企业，非国有企业和国有小企业很难获得高技术人才。此外，劳动力的市场价格还未有效形成，工资分配制度处于计划管理和市场调节并存的阶段，企业间，企业内部职工之间工资分配仍不能完全反映劳动力价值和供求关系。

3、工会还没有充分发挥出其应有的功能

随着劳动力市场的建立和发展，作为劳动者的代表，工会成为劳动力市场运行中非常重要的一个组成部分。它是雇员为改善劳动和生活条件而设立的组织，应该代表和维护劳动者权益。但是，我国的工会却没有发挥出其自身在劳动力市场中的应有功能。一方面，国有企业和集

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