北京市交通限行措施的合法性研究(二)

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限行规定的出台是从北京市的具体实际出发的，有深刻的社会背景，反映了社会发展的方向。

（一）北京市车辆猛增

北京市高速增长的经济为车辆增长提供了动力。在中北京市汽车就会量进入家庭，而北京已经具备了这样的条件。专家分析，根据国际通行的按城市人口结构、城市功能等因素推算北京城市机动车拥有量至少可以达到700万辆左右。北京机动车的高速增长还将持续。

（二）交通事故频发

随着机动车一起高速增长的还有交通事故。目前，我国已经进入道路交通事故的高发期，据国家发改委最新数据显示，自2001年起，中国机动车占世界总量百分之三，但每年因交通事故被汽车轧死掉的行人、骑车人占世界总量百分之七。而据北京市交管局统计，目前，北京年均发生交通事故50万起，2007年7月1日零时到24时，北京共发生交通事故2207起。

(三) 北京资源与环境

这么多的机动车需要大量的公路和停车场，而土地是稀缺资源，在人口这么多的城市，限制机动车是迟早的事情。北京机动车带来的环境污染问题。随着北京机动车的快速增长，机动车排放的尾气已经成为北京空气的主要污染源，形成了霾天气。北京汽车尾气污染居世界之最，该市已成为世界上最大的汽车尾气污染沉积中心。

(四) 能源短缺问题

我国石油的一半以上依赖进口。到2020年，我国所需石油的四分之三要依赖进口。石油是不可再生的有限能源，而且石油只能供人类开采近50年。按照现在机动车这样的增长，中国将来的石油进口怎么办？这是个很严重的问题。

在以上各种因素的影响下，可持续发展已经成为未来社会发展的方向，所以政府必须对机动车进行调控，包括限制使用等措施在内，这符合社会发展的方向和趋势。

三限行的合法性

（一）形式合法

　　1、在当今形式主义法治时代，人们深受一些法治国思想影响，对合法性的理解仅限于形式合法，“只是从形式上要求这种行政的合法性，而根本不问其法律内容，因而称之为形式意义上的法治主义。”随着法治理念从形式法治向实质法治的发展，虽然合法性的内涵发生了深刻的变革，但是形式合法仍然是行政行为合法性的底线和司法审查的做依据。

2、行政行为的形式合法要求，可以展开为权限合法、内容合法和程序合法三要件。权限合法要件要求行政行为是由行政主体在自己所享有的法定的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权的权限范围内作出的，否则即是行政越权行为。内容合法要件是指，在规范分析的层面上，行政行为的内容应当事实清楚，证据充足，适用法律正确。至于行政行为的内容是否合理，是否符合立法和授权的目的和意旨，则是在价值分析层面上实质合法所讨论的范围。如果法律对行政主体在作出行政行为时所应遵守的步骤、时间、程式、方式等程序性事项作出了强行性规定，那么行政行为的作出须严格遵循法定程序，方满足程序合法要件。北京限行通告是同时具备这三个要件的行政行为。

（二）实质合法

1、随着现代社会从形式法治走向实质法治、从管理行政走向服务行政，形式意义上的合法不再成为合法性的惟一内涵。一个具备了形式合法要件的行政行为，并不意味着一定会受到行政相对人的认同和合作，这也可以解释为什么满足了形式合法要求的单双号限行措施仍然会受到人们质疑和抵触。—个真正“立法为公、执政为民”的公权力组织，也不应自满于形式合法的实现而固步自封，而是积极主动地去谋求实质合法的实现，以达成行政行为合法性的圆满状态。

2、北京在奥运期间和之后的限行中，交管部门采取了不少人性化的便民和惠民的手段和措施。实施车牌变更。车主在购车上牌的时候合理地信赖自己的用车自由不会因政策变更受到影响，而在限行之后赋予车主以车牌变更的权利，实质上可以视为是对车主某种意义的受损而给予的补偿。实施缓冲措施。在正式实行奥运单双号限行措施之前，北京市政府选择了在举办“好运北京”测试赛的同时，对单双号限行措施进行了为期四天的试运行，测试实效，总结教训，为奥运期间的正式实施积累了宝贵的经验，也给市民接受和适应限行一个缓冲的过程。在此期间对违规车辆只进行提示、教育、警告，不予以处罚。

总之，随着市场体制的失灵和经济危机的频发，特别是自由竞争所带来的大量的社会问题，要求政府积极介入经济运行和社会生活，在市场规制、基础建设、交通运输、环境治理、社会保障、劳资关系等各方面为社会、企业和公众提供优质和高效的服务。在合法要件上，形式合法与实质合法的双层追求，以及作为这种合法性基础的权力与权利的一致性，也是现代行政法理念的真正体现。现代行政法的理念，归根结底即是建立在公益与私益、权力与权利同一性基础之上的行政主体与行政相对人之间的相互尊重和合作。

参考文献：

[1]李瑞敏：《城市道路交通管理》，人民交通出版社2009年版，第17页。

[2]叶必丰：《行政法的人文精神》，北京大学出版社2004年版，第136页。

[3]莫于川等：《法治视野中的行政指导》，中国人民大学出版社2005年版，第15页。

[4]杨毅，王栋，范磊：《机动车单双号限行今实施》，载2008年8月6日《天津日报》第5版。

[5]参见关迪：“奥运单双号出行方案获民意支持”，载《数据》2008年第7期。

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