北京市交通限行措施的合法性研究(一)

北京市交通限行措施的合法性研究

内容摘要：随着经济的迅速发展，人们生活水平有了很大提高，车辆已不再是什么奢侈品，也步入了寻常百姓家。车辆的猛增给城市交通和环境带来了不可忽视的影响。2008年9月，北京市委市政府颁布出台了汽车限行措施。鉴于此,社会各界观点不一，该措施的合法性更是引起了法学界和社会公众的广泛争议。本文从北京交通限行的依据、原因、形式合法性和内容合法性几个方面对其加以分析，认为这项措施合法，不仅不构成对于公民权利的侵犯，反而通过对一部分公民私权利的必要限制，更好地实现、保障和扩大了大多数公民的合法权益。

关键词：北京   交通限行   合法性  

　  由于我国各大城市机动车保有量快速增长，而相关基础设施建设和交通管理经验的相对滞后，导致了日益严重的交通拥堵和环境污染问题，交通限行已刻不容缓。故交通限行措施的身影已出现在已成为“堵王”的北京。机动车限行，某种程度上激化了以公共利益为基点的公权与以个体利益为基点的私权之间的矛盾。这是行政作为一种对公共利益的集合、维护与分配活动所不可避免的局限。此时，矛盾的平息就需要借助于公共的意志，而这种意志集中体现于“法”这一载体。显而易见，北京市通告由于其发布的主体是北京市政府，其并不具备行政立法的主体资格，因此该通告不是行政法意义上的“法”，根据相关法律的规定，只能称为“规范性文件”，也有学者称为“行政规范”。现实生活中地方政府及其职能部门在行政管理过程中大量依据了规范性文件，某种意义上规范性文件的数量远远大于所谓法的数量，基层的行政执法者运用起来也更得心应手。“从法治的要求上说，行政规范的作用范围，只能存在于法律所存在的缺陷之内，只能起弥补作用，而不能代替法律规范，或将法律规范置于一边而另起炉灶”。总的来说，在不同的时间空间上交通限行是规范社会的必然。

一、限行依据

　  2008年9月，北京市人民政府发布《关于实施交通管理措施的通告》，规定了在一定时期对机动车的限行规定。通告依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》有关规定，具体指以下条文：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告”，《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第八条“在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶”、 第二十四条“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施”。但看起来依据这些条文来限行有一定依据 。

二、限行原因