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关于城市社区应急管理之己见(二)
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当前,我国城市社区应急管理模式中,政府部门起主导作用。基层政府尚没有建立起完善的社区应急管理体制,缺乏统一的应急管理架构。因此,应急管理并未真正成为城市社区管理的主要工作,社区没有树立应急管理意识和制定长远规划,缺乏相应的组织机构和人员。所以,要提升社区应急管理水平的关键一步就是构建社区应急管理的组织架构,并且明确各个应急相关主体的职责。以长沙市J街道为例,以其现有的街道组织架构为蓝本,构建社区应急管理组织体系,首先,需建立一个由街道办负责人、社区居委会主任、居民、企业家、应急管理专家和警务人员在内的社区应急管理委员会。一般情况下,社区应急管理委员会主管社区的应急管理工作,制定及修订应急管理工作相应制度,编制和修订应急预案、指导社区隐患排查工作、加强社区应急队伍建设、筹措应急资源并制定使用制度、宣传应急知识、规划应急避难场所、组织应急演练等常态性工作;在突发事件发生时,社区应急管理委员会启用相应的应急预案,组织与协调应急相关人员第一时间内开展应急处置与救援工作,降低生命财产等损失。然后,需成立风险评估组、宣传教育组、应急预警组、应急救援组、应急保障组和灾害恢复组这五个应急管理小组,将政府与社会各界的应急力量利用协调起来,联合各个主体共同开展社区应急管理工作。
三、推进信息管理体系建设
首先,应建立社区应急管理信息系统。统计以往突发事件发生的内容、种类、频率、危害、原因及恢复情况,统计现有的应急资源等能力,统一格式,按时记录,每年进行存档。以往严重的突发事件,必须要保留详细的文档资料及影像资料,使得随时可备查了解。其次,要建立健全社区信息网络系统。第一要建立社区应急信息汇报机制,通过社区灵敏的信息监测,及时收集和汇总相关社区应急信息,并迅速采取有效的应急对策,防范和疏导可能发生的突发恶性事件,从而把危害消除摇篮里。第二要健全社区应急信息员制度,明确信息员的职责,定期对其进行精准培训,规范其上报应急信息的内容、渠道、方式,最大程度上发挥基层信息员精确传递信息的作用。最后,要保障社区居民知情权。社区居民对应急信息详细了解后,不仅可以稳定社区秩序,减轻政府在应急管理方面的压力,而且可以使居民做好应急准备,在突发公共事件来临时应对有序,减轻突发公共事件带来的不良后果。
四、整合社区应急资源
高效的社区应急管理应该以充足的资源保障为前提。首先,要建立社区应急联动机制,清点和统计社区的人力、财力、物力资源,并纳入统一平台管理。一要协调好社区的居民群众,仔细登记社区内的应急资源。二是协调好社区内的各企事业单位的应急物资资源,并要详细了解社区应急物资设备的使用方法、年限、注意事项及保管人姓名及联系方式,保证在突发事件发生时,能及时找到相应的应急设备和专业救援人员。三是协调好相邻街道或社区的应急资源。各个社区的应急资源是不平衡的,为了提高应急资源使用效率,需要共享相邻街道或社区的应急资源,在突发事件发生时快速进行调配。其次,借助于具有强大政治影响的社区党组织,将社区内的多元主体进行整合。一是社区党组织应团结社区群众。社区党组织拥有广泛的群众基础,群众经验丰富,能够快速地协调和号召群众,整合群众资源,为应急事件提前做好充分准备。二是社区党组织要起带头作用。面对突发事件时,社区党员要冲在第一线,领导社区居民参与应急管理,树立党员榜样力量,将不良事件造成的损失降到最小。三是社区党组织要发挥推动作用。依靠强大广泛的群众基础,鼓励和支持社区居民和社区企事业单位参与社区应急管理工作,从而有效的推动资源整合。
五、总结学习社区应急管理经验
目前我国社区应急管理系统主要是以预防和即时管理为主,对于总结经验并及时更新系统方面的部分比较少。而事实告诉我们,总结经验十分重要,它能对突发事件发生之前、发生之时、发生之后各个方面的工作进行反思,延续优点、改进不足、创新应急管理方式。做好了这方面的工作不仅可以避免一些不必要的失误,减少损失,还可以完善社区应急管理体系,优化流程,提高效率,完全发挥出应急管理系统的优势与作用。为了达到这个目的,首先,我们必须建立一个评估机制,对突发事件的预警、即时管理、灾后治理做一个整体效果评估,将这整个过程中烦的错误与不足一一指出来并提出解决办法。其次,要对这些解决办法进行试验,确定其效果以及能否达到系统标准。最重要的是,将这些改进方法及时投入到新的社区应急管理系统中,避免循环失误。
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