工业化战略选择研究(二)

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2.3.5集群发展产业集群发展是新兴工业化道路的基本诉求。从企业本位考虑，我们再也不能简单地谋求税赋优惠，而应工于内含发展模式，依靠产业集群的内在化优势，做大做强自身。因此，綦江产业的集群发展，其思路梗概如下：

[1]充分发挥煤炭、水能、电力资源优势，推动大型煤田建设和煤层气的综合开发利用，提高民营煤矿的技术装备和安全生产水平，促成松藻煤矸石电厂二期工程及张狮坝井田等加快建设，夯实松藻煤电能源基地。

[2]以綦齿传动、长风齿轮公司等骨干企业为依托，以綦江工业园区A区的桥河组团为载体，以重型汽车配件为重点，鼓励个私汽配企业向园区集聚，加速汽车、摩托车的零部件及部品的产业集群，提升加工技术水平，降低加工和交易成本，与德国ZF公司合作，打造“中国綦江齿轮城”。

[3]充分利用存量经济资源，即钢绳厂复产、四钢15万吨冷轧钢板生产线建设、吉恩年产电解镍20000吨、钴100吨、电解铜500吨生产线技术改造扩建工程、华浩年产12000万吨电解铜及铜型材生产线扩能技术改造，以及扬子粉末年产10000吨铜包铁复合粉的技术改造工程，在綦江工业园区A区的三江组团内迅即形成镍、钴、铜等电解系列、铜型材、铜包铁复合粉和冷轧钢板等冶金工业基地，夯实綦江的冶金产业支柱。

2.4 綦江工业强县的发展目标

利用綦江经济资源优势，构建煤化工、能源、冶金、齿轮机械制造、农产品加工五大基地，打造特色资源型经济。

2.4.1 煤电能源基地以松藻煤电公司大型煤田建设和煤层气的开发利用为龙头，以中峰蓄能调峰电站开工建设及全县小水电的梯级开发利用和新盛、篆塘气田的开采利用为主要内容的綦江煤电能源资源，既是綦江工业强县战略的重要产业支柱，也是工业强县的战略目标。

綦江作为重庆市重要的能源基地，预计“十二五”末，县域能源产业力争累计投资额达50亿元，原煤生产能力提高到年产1000多万吨，发电装机容量达到250万千瓦，天然气日供量达20万方，工业总产值达150亿元。

2.4.2 齿轮加工基地綦江机械工业以齿轮加工为主，集铸造、锻造、变速器总成、汽车半轴等集群发展，是綦江工业经济的重要支撑。因此，以綦齿传动、长风齿轮等技改项目为龙头，围绕齿轮加工、铸造、锻造、变速器总成和汽车半轴加工等培植产业集群。

预计“十二五”末，齿轮加工业累计投资额达200亿元，形成年加工各种齿轮、轴2500万件，装配变速器45万台（套），汽车半轴100万件的生产能力，锻件年生产能力突破5万吨，出口汽车零部件或总成3万件（套）以上，工业产值达45亿元。同时，建成西南地区最大的重型汽车变速器总成生产企业和全国最大的半轴专业生产企业各1户，形成微、轻、中、重、轿系列配套齐全的各类齿轮生产能力，将綦江建设成为重庆市重要的汽车零部件生产基地和蜚声国内外的汽车齿轮城。

2.4.3 冶金工业基地冶金工业是綦江目前规模最大的产业，也是綦江工业中投入产出比最大的产业。以四钢15万吨冷轧生产线、华浩1.2万吨电解铜及铜型材、吉恩100吨电解钴、杨子粉末1万吨铜包铁粉、綦江铁矿100万吨烧结磁选矿石等为主要内容，迄止“十二五”末，冶金工业累计投资额力争达80亿元，届时工业产值可达200亿元。

2.4.4 农副产品加工基地綦江的立体气候及丰富的农业资源，是农副产品加工业发展的重要基础。目前，饭遭殃、萝卜干、牛肉干、豆腐乳、古华猪鬃等已成为綦江农副产品的重要品牌。

为此，充分利用綦江的农副产品品牌资源和立体气候优势，大力发展反季果蔬农产品，加快10万亩优质辣椒、10万亩优质蔬菜、10万亩野木瓜以及赶水萝卜等特色农业资源种（养殖）植。同时，加快古华畜产年产8万箱出口猪鬃产品的迁扩建技改工程、美乐迪年产8000万瓶调味品的技改扩建工程、郑胖子年产30000吨萝卜干加工技术生产线的技改扩建工程、双阳食品年屠宰加工10万头猪、10万头牛的分割生产线技改工程、金星食品年产4500吨牛肉干的生产线技改工程、红星公司年产6000万瓶豆腐乳的迁扩建工程等为主要内容，建设特色浓郁的綦江农副产品加工基地。

2.5 綦江工业强县的战略举措

綦江工业强县战略具有赶超型特征，而赶超型的工业化战略需要一个有为的强势政府。强势政府的主导作用集中体现在其发展意志及政策。

概言之，中共綦江县委、县政府应采取多种积极的调控手段，科学地集聚整合并合理地配置域内的能矿、资本、技术、品牌、营销、研发、人才、企业家等产业发展资源，增强綦江经济的核心竞争力。

为此，綦江实施工业强县战略，政府的调控作用必须到位，行业和企业必须自律，银企必须携手合作，官产学研必须联姻。拟主要举措如下：

1、优化政务环境，建立重点企业联系制度。协助企业解决融资以及用电、气、地、运输等实际困难，协调处理地企纠纷，优化发展环境。同时，及时、准确提供发展信息，引导企业及时调整生产经营策略，降低企业经营风险，帮助企业实施品牌战略。

2、强化招商引资工作，完善考核和引资工作激励机制。

重点加强与浙江、广东等实力商会的策划洽商，力争引进我市机电、能源等产业集团入园区取BOT+土地补偿、PFI等灵活方式进行整体开发，以便快速打造齿轮城，夯实煤电能源基地。

3、建立权威性的产业发展协调会议。由县领导和相关部门主要负责人以及重点企业负责人组成，定期或不定期地举行，研究协调解决产业或企业发展的重大问题，确立科学的产业发展导向，勾勒战略性主导产业。

4、设綦江产业发展基金，加强培植税源。拟由县财政年出资5000万元为宜，用以重点纳税企业的融资担保贴息及企业技术改造、招商引资等奖励。

5、推行企业经营组织创新，强化企业智能基础，大力促进信息化，鼓励企业进行战略性技术开发，打造一支经营理念新、创新意识强、具有全球化发展眼光和社会责任感的企业家群体，造就一支高素质的技术员工队伍。

6、实施城市形象战略，外塑綦江发展形象。拟在城区中心塑立齿轮大型雕塑为城市标志，以昭示政府的产业抉择和发展决心。

7、组建“中国綦江齿轮城股份有限公司”及其管委会。整合加工资源，拓展轿车、摩托车等产业配套领域，融入主城区产业板块，开辟海内外上市融资渠道，鼎力打造中国綦江齿轮城。

8、规避煤电产品可能的市场风险（如煤电价格波动、供求逆转等），从单一的煤炭资源采掘型向煤化工的产业链纵深发展，以提升域内产业技术能力，增加煤资源的附加值，联袂万盛区发展煤化工新兴产业。

9、搭建融资平台以解决融资难，全力争取国家开发银行的软贷款以解决投资不足，利用租赁融资手段进行企业的大宗设备技术改造，利用BOT、PFI等方式搭建基础平台。渝南资产公司、富源担保公司和县担保中心要为具有发展潜质但无抵押的中小企业融资服务，缓解其流动资金瓶颈，并充分用好不断出新的金融品种。

10、以撤县设区统一思想，凝聚人心，激发动力，争取早日设区动议，以统揽全县赶超发展，实现工业强县目标。

2.6 綦江工业强县的政策性建议

1、利用全市通力打造“一小时经济圈”的发展机缘，争取市政府赋予綦江主城卫星城和渝黔合作战略支点的发展定位，加强城区的规划调管，争取宽松的用地环境，利用级差地租，打好地牌，加快建成联结渝黔经济的区域性中心城区。

2、力争国务院批准实行三线企业增值税超基数退税并对退税款免征企业所得税的政策、国家级优秀新产品可享受税收优惠三年等系列税收优惠及补贴政策、资源型地区的补偿性扶持政策，西部开发以及循环经济等系列优惠政策。

3、拟作綦江工业园区拓展区D区的南部安稳—打通地区，建议由市政府统筹，委托市能源集团纳入其详规，由松藻煤电公司具体担纲，重点布局能源工业、高耗能加工业，夯实重庆市的煤电能源基地。

4、拓展融资渠道，发行綦江工业园区建设债券。园区建设债券的发行在我国已有先例，但需报国家发改委批准。綦江工业园区建设债券拟发行3—5亿元人民币、5—8年期为宜，由县城市用地作担保抵押，本息则由园区的发展收益偿还。

5、积极策划“中国綦江齿轮城股份有限公司”等上市融资。未来10年，中国经济将处于高速持续发展期，中国资本市场同处于高扩张成熟期，这是綦江产业资本迅速扩张的最佳时机。鉴此，在市政府的大力支持下，以綦齿传动公司、綦江齿轮厂、长风齿轮公司为依托，整合经济资源，走直接融资道路。

2.7 壮大綦江工业园区

工业园区是产业集群发展的重要平台，也是提升区域经济质量、急剧扩张经济总量的加速器。因此，管理、建设、营运（基础建设+招商引资+优惠环境条件）綦江工业园区是当前綦江经济发展中的头等要事。

2.7.1 綦江工业园区的发展概况

1、概况綦江工业园区是重庆市特色工业园区领导小组批准的市级特色工业园区。根据綦江县产业布局规划，工业园区现划分为A、B、C三个区。其中，A区为首先启动区，位于古南—三江间，距重庆主城区约50公里、渝黔高速雷神店出口3公里，产业定位以机械、冶金为主。B区包括北渡服装纺织园和庆江轻纺创业园，C区则以通惠为基地，打造綦江农副产品加工园。

2、规划本着立足县情，合理利用地理及经济资源，园区已进行了高规格的科学论证和高标准的规划设计。

据粗规，A区以工业用地为主，辅以商业、行政办公用地等，用地总规模为10平方公里，规划人口为5万人。同时，将A区已详规的4.65平方公里又细划为A、B、C 三个组团。其中，A组团的1.71平方公里依托210国道，利用渝黔高速雷神店的出口便利，已确定为綦江工业园区的率先启动区。目前，A组团内水、电、气、通讯等基础设施已初步具备。

3、建设 2006年2月8日，綦江工业园区正式奠基开建。经努力，迄今工业园区已获得市政府审批工业用地9000亩，同时完成了A区和B区7平方公里的基础设施。目前，园区已引进工业项目42个，其中开工建设32个，已完成园区的基础设施建设和项目投入共计15亿元。

2.7.2 綦江工业园区的发展政策与措施

綦江工业园区是集聚生产要素资源的战略“洼地”，是对外招商引资的重要平台，是綦江经济社会发展的重要增长极。为此，拟采取如下政策性措施。

1、加强组织领导成立工业园区建设领导小组（与招商引资领导小组合署），加强对工业园区的组织领导。领导小组由县政府分管领导任组长，园区管委会主任为常务副组长，另设副组长2—3名，成员由经委、财政、国土、交通等相关部门的主要负责人组成，以统揽园区的规划编制、政策制订、设施建设等全局性工作。

领导小组下设办公室，办公室设在园区管委会，常务副组长兼任办公室主任。办公室具体负责落实园区的优惠政策，协调各方面的关系，督促相关职能部门搞好配套建设，营造园区的发展环境。

2、优化发展环境园区管委会实行“一站式”服务，限时办结入园企业的各项手续，县监察局要加大跟踪监察力度，确保工作落到实处；入园企业实行挂牌保护，凡到挂牌企业进行检查收费的，一律需报经园区领导小组批准后方可进行；积极兑现各项优惠政策，决不允许任何单位和个人在执行中找借口和“变通”打折，否则将追究责任单位及主管部门一把手的责任。

县级各部门、各镇要转变发展观念，切实改进工作方式，认真落实相关政策措施，努力营造“人人都是投资环境，层层支持园区建设，全民重视招商引资”的发展氛围。

3、强化招商引资园区要充分发挥自身的区位和功能优势，创新招商引资的策略和方式，精心策划招商引资的重点，积极组织参加国内外重要的招商贸易洽谈会。加强网站建设，建立招商项目信息库，加大对外宣传力度。根据园区产业发展方向，立足现有产业基础，组织研究可行项目，积极引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型大项目。通过利用园区落户的大项目，积极推进增资扩产和产业链招商，拉长产业链，形成产业集群发展。

4、拓宽资金渠道认真研究国家产业和财税金融等政策，充分用足用活一系列扶持性的优惠政策，积极争取国家各部（委）和市政府及各部门的大力支持。积极探索银企合作路子，争取金融部门的信贷扶持，促进金融资本与产业建设项目的对接。强化资本运作，形成以渝南资产公司为主要载体，园区开发公司、县财政三方互动互助的良性发展格局，为园区基础设施建设拓宽融资渠道。

5、加快基础建设多渠道筹集园区建设资金，加快园区基础设施建设，从严控制建设成本和用地，加强工程质量管理，确保工程进度和施工安全。同时，积极协调承建业主加速完善园区配套工程，加速园区土地资源流转和项目建设投产，实现良性滚动开发。

6、多元融资开发园区开发建设采取PFI、BOT、BBT等方式进行园区滚动发展。PFI为公共基础设施的建设提供了又一融资渠道，并且通过其公共产权的异化，在转嫁风险的同时提高了运营效率与经济效率。从运作方式来看，PFI实际上是B(建设)、0(运营)、L(租赁)、T(转交)4个过程的有机组合。而BOT加土地补偿等筹融资形式，即项目由民间公司建设、拥有并经营一定的时间，待建设资金收回后，再行移交其所有权和经营权。此外，融资租赁也不乏一种可资借鉴的形式。

7、加大财政投入加大财政扶持力度，落实投资优惠政策。县财政每年从新增收入中预算一定资金重点支持园区的基础设施建设，工业技改资金、城市基础设施建设资金等同时向园区倾斜。力争2007年投入园区内的财政性资金达到4000万元，以后逐年递增。

8、完善考核机制建立并完善考核奖励机制，将园区经济列为第一发展要务，园区经济的各项目标作为相关单位年度绩效考核的重要内容，其考核与奖励办法另订。

9、策划发行债券发行工业园区建设债券，以高水准、高速度地搭建园区发展平台。园区建设债券的发行在我国已有先例，但需报国家发改委批准。綦江工业园区建设债券拟发行3—5亿元人民币、5—8年期为宜，由城市土地担保付息，本息则由园区的发展收益偿还。

2.8綦江工业发展的资金筹措途径、措施及实施方案

资金问题是后发展地区的重大制约瓶颈，也是后发展地区陷入恶性贫困循环的关键诱因。因此，资金筹措成为加快綦江工业发展的关键举措。

3.8.1 资金筹措与融资途径

在市场经济发展条件下，资金市场已基本开放，资金筹措与融资途径更呈多元化。为确保綦江工业强县战略的顺利实施，根据资金用途，拟采取如下筹融资的手段和途径。主要是：

1、信贷资金：银行、农信社是解决企业流动资金缺口、提供企业一般性技改资金的主要途径。为此：

[1]构建綦江县信用担保体系。鼓励发展民间商业贷款担保机构，建立充满生机活力的市场机制，吸纳企业和民间资本，组建股份制的商业贷款担保公司，规范化市场运作，直接服务中小企业。

[2]发挥县担保中心的功能与作用。理顺县担保中心的体制关系，转换服务机制，充实担保基金，降低担保公司的门槛和收费，灵活运用担保章程，妥善协调银企关系，提高中小企业的贷款担保能力。

[3]加强中小企业服务体系建设。目前，中小企业的服务机构不多，且多有部门垄断之嫌。如企业财产抵押物评估环节多、手续繁、收费高；有的担保公司要求提供抵押或质押等反担保措施大大增加了企业的融资成本。

[4]加强企业诚信建设。目前，社会信用环境总体欠佳，而银行债权的保护制度又不够完善，一些企业的信用意识淡薄，企业信息透明度低，财务状况不够透明，银企信息不对称，社会公信度欠佳，企业信用缺失，这些均制约着企业信贷融资。因此，必须完善企业法人治理结构，规范企业财务管理，增加企业的信息透度，牢固树立“诚信似金”的企业信用意识，以改变企业融资难的现状。

[5]全面提升企业经营与技术水平。企业融资受制于社会经济运行环境和企业自身素质两大方面，本质上取决于后者。因此，企业必须改变管理模式，转换管理运行机制，提高经营水平，真正建立现代企业制度，杜绝“家族式”管理模式，企业经营社会化发展。同时，提升企业技术水平，努力增加企业产品的科技含量，转变企业发展方式，从根本上扭转结构性的融资难问题。

2、政策性资金：政策性资金主指中央和市财政的政策性扶持资金和补助金，涉及老工业基地、中小企业发展、西部开发、能源基地、农业开发、循环经济等若干政策层面。政策性资金本身具有多元特征，是綦江实施工业强县战略的重要资金泉源。

因此，亟需认真研究国家产业和财税金融等政策，充分用足用活一系列扶持性的优惠政策，积极争取国家各部（委）和市政府及各部门的大力支持，力争国务院批准实行三线企业增值税超基数退税并对退税款免征企业所得税的政策、国家级优秀新产品可享受税收优惠三年等系列税收优惠及补贴政策、资源型地区的补偿性扶持政策，城乡协调统筹、西部开发以及循环经济等系列优惠政策。

3、民间资金：民间资金市场潜力巨大，是银行信贷资金的重要补充，但其利用渠道有待进一步规范与探索。

目前，民间资金投向呈多元发展，基础设施是其重要投向，在基础设施投资中则大多采取PFI、BOT、BBT等方式，而企业的大型技术设备的更新改造，则取融资租赁最宜。

[1]PFI为基础设施建设提供了重要的融资渠道。从运作方式来看，PFI实际上是B(建设)、0(运营)、L(租赁)、T(转交)4个过程的有机组合，并通过其公共产权的异化，在转嫁风险的同时提高了基础设施的运营效率与经济效率。

[2]BOT是利用民间资本最常见的筹融资形式。BOT方式即项目由民间公司建设，项目建成后拥有并经营该项目一定时间，通过项目的经营来收回投资及其投资收益后，再行移交该项目的所有权和经营权。现通常采取BOT加土地补偿的方式，以土地资源的稀缺性和增值预期，确保投资方的稳定收益与安全性。

[3]融资租赁是利用民间资金值得倡导的又一形式。企业大型技术设备的更新改造，大型设备和大型施工机械等购置费相当可观，开展融资租赁可缓解资金短缺的压力。承租者只需投入较小量资金，即可融入耗资巨大的技术设备，投入运营后再分期偿还租金，避免了在添置设备前一次性筹集和支付大量资金，降低了资本成本，规避了通货膨胀和归还贷款本息等投资风险。

因此，企业的大型技术设备更新改造特别适用于此形式。所以，融资租赁本质上是民间资本的另类借贷。

4、直接融资：目前，我国的资本市场尚处于逐步成熟阶段，中小企业直接融资受到相当局限，应逐步建立中小企业直接融资机制，并创造条件在二板市场直接融资，或整合打包融资。綦江齿轮城则可选择直接融资道路。

5、海外资金：目前，海外资金非常充裕，而且有的条件并不苛刻，运作亦非难事。企业在香港、美国市场直接融资，或利用亚行、世行以及海外基金进行基础设施建设、企业大宗技术改造、生态农业开发与保护等均为较好选择。

2.8.2 资金筹措与融资的实施方案

1、工业园区BOT方式

[1]将园区基础设施建设项目整体或项目分包，由民间公司投资建设，并一定时间内拥有设施项目的经营权，待其建设资金及投资收益收回后，再将其所有权和经营权移交园区管委会。

[2]可选择合适的基础设施项目，制定好运营模式及其结算制度，通过特许经营的招投标，使投资公司获取项目的特许经营权。

[3]可选择BOT+土地补偿方式，以土地资源的稀缺性和增值预期，激励民间资本的投资欲望，并确保投资方的稳定收益与资金的安全性。

2、项目投资股份制

[1]项目投资拟行股份制方式，即园区管委会将土地作价以股份的形式，形成项目的资本金，以此鼓励民间投资，并按比例形成该项目股份制公司。

[2]该股份制项目公司实行法人治理结构，独立核算，参与市场竞争。

3、融资租赁方式

结合綦江工业经济发展的实际情况，融资租赁可以采用以下方式：

[1]融资租赁引进外资和先进设备

承租方可以自由选择符合需要的设备，然后由出租方出面和供货方签订买卖合同，购进先进设备供承租方使用。这样有利于减缓资金压力，便于获得先进的技术设备。

[2]售后回租式融资租赁盘活存量资产

可以考虑把先期投产正在使用的大宗技术设备出售给融资租赁公司，然后再租回使用。由此就将已固化的大宗技术设备转化为企业的货币资本，增加了企业的资金流。

4、委托租赁经营

为提高大型设施的运营效率，可考虑采取委托租赁经营的方式，即由骨干线运营公司经营填充线和延伸线，这样这类线路的投融资主要是固定设施的投资，可大大减少一次性投资并减少运营成本。

5、园区建设债券

策划发行綦江工业园区建设债券，以高水准、高速度地搭建园区发展平台。园区建设债券的发行在我国已有先例，但需报国家发改委批准。

[1]綦江工业园区建设债券拟发行3—5亿元人民币、5—8年期为宜，本息则由园区的发展收益偿还。

[2]目前，发行綦江工业园区建设债券的条件和时机趋于成熟，发债主体可由綦江工业园区建设投资公司担当，并进行债券的策划与具体运作。

[3]债券发行对象拟以养老基金、保险基金等社会资金为宜。

[4]綦江工业园区建设债券所筹措的资金，主要用于园区内四大产业基地的基础设施建设。

6、齿轮城上市

目前，中国经济正处于高速持续发展期，我国资本市场同处于高扩张成熟期。这是綦江产业资本极速扩张的最佳时机。

[1]筹建“中国綦江齿轮城管委会”。采取市场手段并辅以行政措施，整合汽车齿轮等零部件加工资源，强力拓展轿车、摩托车等产业配套领域，加快融入主城区产业板块的步伐，鼎力打造中国綦江齿轮城。

[2]组建“中国綦江齿轮城股份有限公司”，开辟海内外上市融资渠道。在市政府的大力支持下，依托綦齿传动公司、綦江齿轮厂和长风齿轮公司等，整合经济资源，走海内外上市融资道路。

7、园区基础设施投资基金

[1]綦江工业园区基础设施投资基金是产业投资基金的一种。可通过发行基金受益凭证，将投资者不等额出资汇集成一定规模的信托资产，交由专门投资管理机构经营管理，并以基础设施为投资对象，以获取长期利润为目标，通过资本增值实现投资回报。

[2]可从园区的土地出让金、园区设施使用费等按比例提取设立该基金。

[3]该基金在初始阶段应以县财政资金为主，同时广泛吸纳社会资金和境外资金。俟基金运行3～5年后，财政资金逐步退出基金市场。

此外，资产证券化亦不乏一种较好的筹融资选择途径，尤其适用于綦江县存量资产的资本营运。

3、结论

实现綦江工业强县的战略目标，必须大胆突破创新，广泛吸纳社会资本，构建多元投资格局，为綦江工业经济的持续快速发展提供可靠的资金保障。

参考文献

1.《孙子兵法》孙宾

2.《公司战略》安索夫1995年出版

3.《行业竞争结构分析理念》迈克夫.波特

4.《金融学》黄达

5.《国际金融教程》曾钢

6.《组织行为学》清华大学陈国权在重大EMBA讲课稿

7.《运作管理》清华大学陈剑在重大EMBA讲课稿

8. 《綦江统计60年》綦江统计局汇编

9. 《綦江空间产业布局规划》綦江发改委汇编

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