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扩大内需的积极财政政策思考(一)
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查看 XCLW130106 扩大内需的积极财政政策思考
1 绪 论
1.1 研究目的和研究的意义
1.2 研究方法和研究的框架
2 财政政策的概念和分类
2.1 财政政策的概念、分类
2.1.1 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策
2.1.2 积极性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策
2.2 财政政策的原理
3 我国1998-2003年实施积极财政政策的回顾
3.1 我国实施积极财政政策的历史背景
3.2 我国实施积极财政政策内容和效果
3.2.1 我国实施积极财政政策的主要措施
3.2.2 我国实施积极财政政策的效果
3.3 我国实施积极财政政策存在的问题
4 现阶段实施扩大内需的积极财政政策建议
4.1 我国投资需求现状分析
4.2 我国消费需求现状分析
4.3 扩大内需的积极财政政策建议
5. 新形势下丰富和发展积极财政政策思考
5.1 新形势下积极财政政策的特点
5.2 丰富和发展积极财政政策的理论探索
5.2.1 积极财政政策的调整思路
5.2.1 丰富积极财政政策手段的思考
6 结 论
内 容 摘 要
2008年下半年,受美国金融危机的影响,全球经济进入衰退期。2009年,经济危机对实体经济影响日益显现,我国的经济形势受其影响,经济增速放缓。当前看来,全球经济萧条对我国的出口贸易影响较大,同时也引发国内消费信心缺乏、总需求不足、投资下降和资产大幅度缩水等问题。为了进一步启动国内需求,2008年11月5日,国务院常务会议部署进一步扩大内需促进经济平衡增长的十条措施,中央财政投入4万亿元,重新启动积极的财政政策,并将其作为扩大内需和消费的主要手段。在当前的宏观经济形势下,本文阐述财政政策的相关概念、原理和我国上一轮实施积极财政政策主要做法和存在的问题,分析积极财政政策对宏观经济的影响,进而提出新形势下实施积极财政政策扩大内需的建议,对积极财政政策的理论进行了思考和完善,并提出新的观点。
关键词:扩大内需 积极财政政策 理论研究
扩大内需的积极财政政策思考
1.绪 论
1.1 研究目的和研究的意义
1998年,受亚洲金融风暴的影响,我国宏观经济出现了通货紧缩的状况,为了拉动国内需求,我国实施了一系列宏观调控措施。通过发行国债、降低存贷款利率、减免税费,积极鼓励投资;通过提高城镇居民的收入,努力扩大消费。这些措施有效扩大需求,拉动了内需。但同时应看到,有效需求不足仍然是当前经济运行中的主要矛盾。投资与消费结构不合理,经济增长过分依赖于投资,城镇居民消费预期不足等问题,仍然严重制约着国家宏观经济的好转。受美国金融危机的影响,全球出现经济衰退,我国经济也受其影响,在出口减缓的情况下,拉动内需,刺激国内消费就成为保持我国经济增长的内在动力。扩大内需是我国经济发展必须长期坚持的方针。一般来说,在通货紧缩在经济环境下,积极财政政策比货币政策更为直接,效率更高,但实施积极财政政策也不是简单的增发国债、扩大赤字、增加投资。面对新的经济形势,如何发挥积极财政政策的有效性,如何创新积极财政政策值得我们深入研究。
财政政策作为国家宏观经济调控的主要手段,其作用、地位,与传统的计划经济都有着本质的区别。随着市场经济的逐步发展,对财政政策的运用的要求也越来越高,财政政策的内容越来越丰富,理论越来越创新,但其制定和运用的难度也越来越大。“凯恩斯”有效需求不足理论和赤字理论得到西方发达国家普通认同后,西方发达国家就频繁使用财政政策调整宏观经济。在通货紧缩时期,扩张性财政政策的运用,就成了一种有效的调控工具。从各国实施扩张性财政政策的效果看,既有成功经验,如20世纪30-40年代的“罗斯福新政”,也有因时机把握问题未达到预期效果的失败教训。如日本1995年经济复苏后,日本政府采取了提高税率、缩减财政支出等紧缩措施,导致经济恶化。因此,在目前经济形势下,研究和丰富扩大内需的积极财政政策具有现实意义。
研究方法和研究的框架
本文在研究方法上,采取实证分析与理论规范分析相结合,通过收集资料和数据,回顾了1998年-2003年我国实施积极财政政策的效果,剖析了前阶段积极财政政策存在的问题,并分析了我国投资需求和消费需求的现状,有针对性地提出了现阶段实施积极财政的建议。同时,提出今后积极财政政策的调整思路,丰富实施积极财政政策手段和工具。
本文分为5章:第1章 绪论;第2章是提出基础性概念,定义了财政政策、分类及财政政策的原理;第3章回顾了1998-2003年我国实施积极性财政政策的情况,包括主要内容、效果和存在的问题。第4章对通过当前我国需求的情况分析,提出了新形势下如何实施积极财政政策建议。第5章提出了丰富和发展积极财政政策的思路。
2.财政政策的概念、分类和原理
2.1 财政政策的概念和分类
2.2.1 财政政策的概念
财政政策是指国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下,财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具[1]。
2.2.2 财政政策的分类
按照财政政策调节经济周期的作用来划分,可将财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。按照财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分,可将财政政策分为积极性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
⑴自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策
自动稳定的财政政策,是指财政制度本身存在一种内在的、不需要的政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展,自动调节经济运行机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。财政政策的自动稳定性主要表现两个方面:一是税收对经济的自稳定调节。二是财政支出的自稳定倾向。经济学家一致认为,对个人的转移支付计划是普遍的自动稳定器,如公共救济、失业救济等。但是财政内在稳定器对经济的调节作用是十分有限的,它只能减轻萧条和通胀的程度,并不能改变萧条总趋势。因此,还需要政府主动运用其他财政工具来调节经济。[2]
相机决策的财政政策,是指政府根据一定时期的经济社会状况,主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具,干预经济运行行为,实现财政政策目标。按照财政政策的早期理论,相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策,汲水政策是对付经济波动的财政政策,靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活动,如美国罗斯福计划、日本时局匡救政策等是“汲水政策”。补偿政策是政府有意识地从当地经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策,以达到稳定经济波动的目的。
⑵积极性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
积极性财政政策,是指政府通过财政再分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。当宏观经济出现通货紧缩的情况时,政府会通过降低税率、增加政府投资和支出等手段,提高企业、部门和居民的可支配收入,增强其消费需求和投资需求,增加其购买力,最终增加和刺激社会总需求,使总供给与总需求趋于均衡。从现代历史考察,积极性财政也被称为“扩张性”、“补偿性”、“增长性”的财政政策。
紧缩性财政政策,是指政府通过财政再分配活动来减少和抑制社会总需求的财政政策。当宏观经济出现恶性通货膨胀的情况时,政府会通过提高税率、减少政府投资和支出等手段,减少企业、部门和居民的可支配收入,降低其消费需求和投资需求,减少其购买力,最终减少和抑制社会总需求,使总供给与总需求趋于均衡。
中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政收支活动对于经济既不会产生扩张效应,也不会产生紧缩效应。中性财政政策要求财政收支平衡,但财政收支不平衡并不一定等于中性政策。
2.2 财政政策的原理
现代意义上的财政政策,是始于20世纪30年代的资本主义经济危机时期的“罗斯福新政”。“罗斯福”新政全面启动财政政策刺激社会需求,拉动经济回升,取得了公认的成效。1936年凯恩斯发表《通论》,从理论上总结了“新政”的实践经验,形成了现代市场经济下财政政策的原理。
凯恩斯主义的国民收入均衡模式是Y=C+S,即总需求等于消费加储蓄,或Y=C+I,即消费加投资。当政府参与市场经济活动时,政府税收(T)及扣除转移性支出的政府商品和劳务购买支出(G)时,也构成了影响社会总供求的重要因素,于是均衡模式可以转变为C+S+T=C+I+G。财政支出和税收对国民收入的影响可用财政政策乘数来解释。财政收支对国民收入影响具有乘数作用,由于经济领域的连锁反应,因政府支出G和税收T的变动而引起的国民收入变动的幅度往往几倍于政府支出和税收变动的幅度。
凯恩斯财政支出理论以所谓边际消费倾向和乘数论为依据,他认为投资乘数与边际消费倾向成正比,与边际储蓄倾向成反比。为了提高投资乘数,主张政府采取调整财政政策的方针,执行扩张性财政政策,扩大财政支出以提高社会需求。同时,还可以执行扩大采购的政策,直接刺激消费需求,促进经济的恢复。凯恩斯这一思想是提倡用赤字财政政策代替财政稳健政策,认为财政稳健政策会减少社会总需求,损害公共福利。为了刺激增加需求,主张政府要有意无意地造成超支,或者举债筹款救济失业。他认为举债支出虽然浪费,但结果却可以使社会致富。
凯恩斯的财政政策思想在资本主义国家的长期财政实践中,而后由其学派的代表人物进行了补充。除上述已简述过的财政政策外,还主要的有:
⑴补偿税收政策。由凯恩斯学派主要代表人物A.H.汉森提出,主张在经济危机时期执行减免税财政政策。认为这种政策比增加财政支出更能直接而迅速地取得效果。
⑵调节通货缺口财政政策。由美国新古典综合学派重要代表人物P.A.萨缪尔森[]根据所谓“通货膨胀缺口”和“通货紧缩缺口”理论提出。主张根据出现的严重通货膨胀和通货紧缩状况,从财政上对物价上涨或大量失业采取针对性措施,用增税或增加财政支出的办法调整收入水平,促进实现平衡。
⑶混合经济财政政策。由萨缪尔森根据其混合经济理论提出,强调资本主义国家在政府日益增强干预和控制经济的情况下制定财政政策的必要性。他特别强调政府财政福利支出的重要性,认为这类支出是“内在稳定因素”,是稳定经济的重要手段。
⑷促进增长率财政政策。由英国经济学家、凯恩斯学派的主要代表人物H.R.F.哈罗德根据其“动态均衡理论”提出。主要内容是:当有保证的增长率长期和自然增长率不相等时,财政政策就可以作为主要手段加以运用。例如,当私人储蓄不足以支持经济按自然增长率增长时,财政可以利用预算盈余政策加以弥补;反之,当需求不足而储蓄过剩时,财政可以利用预算赤字政策增加社会总需求,缓和周期性经济危机。
3.我国上一轮实施积极财政政策的回顾
3.1 我国实施积极财政政策的历史背景
1995年,我国国民经济实现了“软着陆”后,经济运行环境开始好转。但总需求下降到与总供给大体平衡后,总需求并未停止下降,到了1996年初,就出现了总需求不足的苗头。到1997年下半年爆发东南亚金融危机后,我国经济发展面临的环境发生了较大的变化。随着经济危机影响的加剧,我国经济结构的深层次矛盾更加突出地表现出来。具体表现在:⑴对外贸易受到冲击。1998年上半年外贸出口额同比增长7.6%,低于1997年同期的26.2%。⑵国内物价持续走低。商品零售价格水平自1997年10月开始绝对下降,截至1998年7月,已持续下降了8个月。居民消费价格指数从1998年3月也开始出现下降。从全年经济走势看,没有明显的回转现象,通货紧缩趋势日趋明显。⑶国内企业经济效益下降,下岗和失业人员增加。
由于国民经济运行深层次的矛盾一直未得到有效解决,国内总需求不足和经济增长困难,加之亚洲金融危机的影响范围和深度原超出先期的估计。尽管我国运用了货币政策来刺激消费,但效果并不理想。基于此,中央决定增发1000亿国债,并要求银行配发1000亿资金,一半转贷地方,一半增加中央财政支出,使当年中央财政赤字扩大到960亿元。至此,我国开始实施积极财政政策。由于宏观经济政策有时滞性,积极财政政策至1999年底末才开始初见成效。1998年-2003年,通过加大基础设施建设投资、培育和扩大消费需求等一系列措施,有效拉动了经济增长。
3.2 我国实施积极财政政策措施和效果
3.2.1 我国实施积极财政政策的主要措施
随着经济形势的变化和对经济形势认识的加深以及国家经济政策的完善,积极财政政策在执行过程中,全面启动了各种经济手段,全面调整经济措施,使政策的运用具有较大的灵活调控空间。实际上已演变成为可以相机选择的以促进国民经济健康、持续和稳定发展为政策目标的中长期财政政策。[3]
⑴增发建设国债,扩大基础设施建设和支持技术改造。1998年下半年,增发1000亿建设国债,定向用于农林水利、交通、邮电通讯、城市基础设施等建设。1999年发行1100亿元建设国债,用于基础建设和企业技术改造。2000年,发行1500亿建设国债,用于支持国有企业技术改造,加大西部大开发和生态环境建设。2001年,发行1000亿建设国债和500亿元特种国债,支持西部大开发。2002年发行1500亿元国债,用于国债在建项目,已开工“青藏铁路、西气东输、西电东送”等西部开发重大建设项目。[4]2003年发行1400亿元国债,向农村、科学教育和生态环境保护以及公共卫生领域倾斜。
⑵调整税费政策。1998年-2002年,先后多次提高部分产品退税率,使出口产品退税率达到15%左右。调整进口设备税收政策,鼓励引进国外先进技术和设备。调整相关税收政策,鼓励社会投资。1998年-2003年,取消不合理的收费和基金1800项,减轻企业和社会负担。
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