中国网络视频行业经营状况研究 (2)(四)

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当政府对在线网络的视频行业进行监管时，应该按照完整健全的行政程序制度严格执行。这将有助于促进在线行业的视频行业走向标准化和有效的道路。由于政府对在线网络中视频行业的监管非常广泛，有时很难通过单一的法律监督或行政监督来达到预期的效果。因此，如果您不考虑在线网络上视频的社会和经济性质，则无法有效监控政府监管。很难最大化和优化社会福利。因此，引入和加强监管机构的社会监督机制，提高网络视频行业监管的合理性和科学性，是一项重要任务。

政府应坚持网络政策型视频企业，推动网络视频产业在市场竞争的基础上规模经济和范围经济。简而言之，政府监管随着在线网络视频行业实践的发展而不断改进和标准化。

七、在线网络视频监管的历史

中国在线网络视频自诞生以来已经发展，经历了三个阶段：萌芽，成长和成熟。政府监管也随着网络视频的发展而逐步推进，主要包括以下三个阶段。

（一）规制初始阶段（1999～2005）

1999年1月1日，中央电视台改进了网站版本，使“新闻网络”节目成为互联网上最早的播出和最早的视频节目。同年6月，中国虹桥网诞生并成为中国第一家互联网电视台。

这一时期的在线网络的视频作为新生事物，政府的监管主要是通过“互联网信息服务管理办法”（国务院令第292号），“互联网等信息网络播放音像节目管理办法”（国家广播电影电视总局令第39号），非经营性互联网信息服务备案管理办法（信息产业部第33号令）及其他政策法规，对从事互联网视听节目服务的组织实施市场准入规定，并且还在实施在线网络上的视频监控。在这个阶段，视频内容的监管还没有成为监管的焦点。

（二）加强经济调控阶段（2006~2010）

2006年初，“一个噱头引起的血腥案件”引起了许多网友的关注，这部短片对电影“无极”进行了幽默评论。它的自娱自乐无限扩散和放大，创作者胡歌成为当时大家追捧的网络红人。这反映了用户对视频共享的需求不断增长，并且出现了许多视频网站。在这个阶段，在线网络的视频开发很强大。2009年关于加强利用电视作为接收终端管理互联网视听节目服务有关问题的通知，一种通过电视终端投影在线网络的视频资源的电子设备。同年，国家广播电影电视总局也发出通知，调查和处理无牌广播公司。在这个阶段，监管在线网络的视频行业更受经济手段的冲击。

（二）关注社会监管阶段（2011年至今）

2011年，在大量的UGC内容的基础上，视频网站购买了专业的视频内容，电影和电视版权的竞争已经过去。随着视频内容和版权竞争的日益激烈，政府开始相应地调整监管措施，从最初的经济监管到强调社会监管。发布“信息网络通信权保护条例”和“国家广播电影电视总局关于印发”广播电视知识产权战略实施意见“的通知国家广播电影电视总局还发布了关于进一步落实网络和外国电视剧管理有关规定的通知（新光电发[2014]204号）。不仅对在线网络的视频内容的制作，审查和广播的监管是严格的，而且对视频审查小组的构建要求也是如。

八、产业规制的具体内容、

纵观在线网络视频监管，中国政府视频行业今日在线网络媒体2017年年第4期传媒大讲坛12主要是法规通过以下方面的具体方面实施。在线网络的视频进入规制“进入的监管是指允许特定公司或极少数公司加入自然垄断行业，或从防止过度竞争的角度出发。监管机构通过平衡整个行业的供需来限制新公司的参与[2]”。进入监管是政府最基本，最常用的监管方式。互联网视听节目组织在进行相关业务前，必须按照有关事项取得国家广播电影电视总局颁发的“信息网络通信视听节目许可证”。

（一）在线网络的视频运营商管制

随着互联网技术的成熟和在线网络中视频传输的需求，网络机顶盒已进入消费者的视野。与电视机顶盒相比，网络机顶盒具有双向通信能力和提供屏幕转换等服务的能力。但是，目前市场上的网络机顶盒数量众多，品牌喜忧参半，价格参差不齐，质量也不平衡。为应对网络机顶盒的各种混乱，国家广播电影电视总局于2011年10月发布了“举办互联网电视许可证组织的运营管理要求”（广东发网[2011] 181号）规定互联网电视终端产品与网络电视一体化组织合作时，严禁终端产品通过其他渠道接入互联网。只能连接互联网电视集成平台。

（二）在线网络的视频质量把关与规制

在线网络视频是一种外部性强的公共产品，其内容质量对社会发展有很大影响。规范在线网络的视频内容是政府重视社会监管的重要举措。2012年，“关于进一步加强网络电视和微电影等网络视听节目管理的通知”（广发（2012）第53号）规定了网络音频的预审和后期制度 -严格执行“谁办网谁负责”的原则。它还积极呼吁鼓励行业自律，制作和传播内容健康的在线视听节目，以及预审和审计后的原则。所有网络视听节目发布后必须报省级广播电视管理部门备案。此外，国家广播电影电视总局还发布了一份文件，规定在线和外国电视剧的引进和播放应遵守监管，内容审查，许可，统一注册和管理的总量。“统一的导向要求和内容标准”原则，并将惩罚主管当局对不按照有关规定行事的计划内容。

（三）视频产权保护和在线网络监管

“财产监管是政府社会监管外部监管的重要组成部分，主要是通过实施某些法律制度来保护人民的财产权不受侵犯;同时，监管人员按照一定的规则行使财产权，协调和解决产权过程中发生的冲突和冲突。[3]”产权监管在有序地为市场交换提供基本条件的同时，也弥补了市场失灵，有助于社会自发形成内部机制，提高市场交易效率。随着在线网络视频的发展，视频版权在线网络的重要性日益凸显，网络视频侵权时有发生。2010年，国家广播电影电视总局关于印发“广播电影电视知识产权战略实施意见”的通知提出加强对网络视听节目的监督，严厉打击。

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