农村基层协商民主制度化发展的困境与对策(二)

   一事一议制度作为一种协商民主实践形式，还在于它蕴含着协商民主的其他基本特征：一是一事一议制度体现了协商民主所要求的协商主体地位平等这一协商民主的首要要求。协商民主理论认为自由平等的参与和表达是决策结果获得公共权威和合法性的前提。二是一事一议制度体现了协商民主所要求的协商过程的公开性。协商民主极为重视协商过程的公开性，力图通过公开协商获得决策的公正与合法性；要求协商在公开的场所进行，要求协商信息公开、商讨内容公开、决策理由公开，从而为利益相关者监督协商程序提供便利，防止幕后协定。三是一事一议制度体现了协商民主所要求的协商结果的共时性。协商民主理论主张“通过协商与对话的方式达成共识或协调分歧，以实现公共利益最大化”，而只有在广泛吸收利益相关者的偏好和需求基础上形成的最终意识，才可能实现公共利益最大。

二、农村一事一议制度的践行困境

（一）议事理性和能力不足是农村各地一事一议制度实践过程中普遍面临的主体困境

在我国农村一事一议协商民主实践中，议事主体议事理性和能力不足的问题普遍存在：在组织者方面，主要是部分村干部，其议事理性和能力不足表现为，一是考虑到一事一议制度推进对自己的利益的削弱，导致部分村干部消极抵制这一制度的推行；二是传统管理思想作祟，部分村干部“等、靠、要”思想严重；三是不具备与村民打交道的能力，部分村干部存在畏难情绪，从而导致有事不议现象一定程度的存在。在议事主要参与群体方面，其议事理性和能力不足表现为，一是参与意识不高，由于对一事一议制度缺乏信息，很多村民参与意识意愿不高，部分村民甚至议事态度冷漠；二是公共意识欠缺，部分村民在自己直接受益的项目拼命赞成，对自己利益有触动的项目则想方设法拒绝；三是议事能力低下，受文化水平和教育背景限制多数村民理性表达能力较低不仅无法再议事过程中准确表达自己的诉求，行使自己的议事权利，因此在很多会议中存在盲从现象。

（二）议事程序机制不够健全是农村各地一事一议制度实践过程中普遍面临的制度困境

一事一议协商民主实践有序、有效进行需要规范协商制度的有力支持。由于各地发展水平不平衡，加之制度实施时间不长，一事一议制度在全国各地面临着制度体系不完善的问题。具体来说，在议题筛选机制方面：一事一议制度规定，在议题提交村民代表会议审议之前，应当有村民代表逐户征求该议题代表村民的意见并签字认可。但在操作过程中，一些村干部省略调差走访程序，只凭主观意识提出议题，并代替村民签字。这样产生的议事主题，议事参与主体信息掌握不对。

（三）议事结果执行不力的决难行局面是是一事一议制度实践过程中普遍面临的发展困境

农村一事一议制度安排的最终目的是要切实解决税费改革后村级公益事业的建设和发展问题。因此，一事一议议事结果确定后，还要筹得经费和劳务，并将经费和劳务用于项目的实施，以达到预期目标。否则，一事一议制度安排就会失去的价值和意义。但是，在目前的农村一事一议制度的实践中，无论在经费筹集方面还是在项目付诸实施方面都存在乏力情况。另外，由于一事一议制度筹资筹劳数额上限标准限定十分严格，特别是2013年起，国家严禁下放限额标准权限，一律按绝对限定数额确定，这固然可以防止筹资筹劳限额标准过高，加重村民负担，但也是造成规模较大的村公益事业建设项目因其所需资金不足，而导致其无法有效执行或者被迫中途停止的原因。

三、推进农村一事一议协商民主制度化发展的有效途径

（一）培养和提升一事一议制度主体理性协商意识和能力

   培养和提升一事一议制度主体理性协商意识和能力既是民主制度化发展的基础性工程，也是亟待解决的现实问题。协商民主理论认为，理性协商是正确决策的根本前提。理性协商包括理性的协商意识和理性的协商能力两个方面。理性的协商意识是指协商主体对于协商本身的理性的认识和态度，即把协商真正看作平等协商主体间公共利益实现的有效手段和途径而积极加以推进和参与。协商能力是指协商主体具有能够表达自己真实意愿的知识和能力。理性的协商能力还包括协商主体理性参与协商过程并能制衡协商精英控制协商过程和结果的能力。