农村基层协商民主制度化发展的困境与对策(一)

摘要

推进协商民主制度化发展的关键是在不同层次找到适合的协商民主实践形式。一事一议制度作为一种适合我国农村基层社会的协商民主实践形式,已经在推进村民自治和农村基层民主发展等方面取得了实质性效果,并发挥了不可替代的作用。但是,就目前而言,我国农村一事一议协商民主实践中普遍面临着议事主体、制度供给与结果执行等方面的困境与难题,这既使得一事一议协商民主制度在实践中难以充分发挥应有优势和功效,也使其陷入制度化发展的困境。培养和提升议事主体理性协商意识与能力、完善制度机制与体系、与农村其他制度形成互为支撑和协同发展格局是优化一事一议制度,进一步激发其潜在优势和效能从而推进其制度化发展的基础、前提和有效途径。其中,培养和提升议事主体理性协商意识与能力是一事一议制度化推进的基础性工程,完善一事一议议事制度和机制是其前提和关键,与农村其他制度协调发展则是其有效展开的空间和平台。

关键词　农村基层；一事一议制度；实行难度； 

目    录

摘要 I

一、一事一议制度：中国农村的协商民主实践形式 2

（一）一事一议制度是为了解决农村公益事业建设资金和劳务筹集问题提出的有效制度 2

（二）一事一议制度是向受益者筹集农村公益事业项目建设所需资金的办法 2

   （三）一事一议制度蕴含着协商民主的其他基本特征……………….……………………………………………2

二、农村一事一议制度的践行困境 4

（一）议事理性和能力不足是农村各地一事一议制度实践过程中普遍面临的主体困境 4

（二）议事程序机制不够健全是农村各地一事一议制度实践过程中普遍面临的制度困境…………………………………………………………4

（三）议事结果执行不力的决难行局面是是一事一议制度实践过程中普遍面临的发展困境…………………………………………………………5

三、推进农村一事一议协商民主制度化发展的有效途径 6

（一）培养和提升一事一议制度主体理性协商意识和能力 6

（二）协商主体具备一定的协商理性和能力对协商民主发展具有基础性作用 6

（三）加强一事一议议事程序性制度等建设是推进制度发展的前提和关键 6

参考文献 8

致谢 10

一事一议制度：中国农村的协商民主实践形式

（一）一事一议制度是为了解决农村公益事业建设资金和劳务筹集问题提出的有效制度

  “一事一议”制度是政府在农村税费改革过程中为了解决农村公益事业建设资金和劳务筹集问题提出的一项有效制度。一事一议制度经历了从“一事一议，筹资筹劳”到“一事一议，筹补结合”的演变过程。2000年3月，《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》第一次以正式文件形式提出。农业部据此于2000年出台了《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，明确规定了一事一议制度运行的具体原则、内容、范围和程序。随后，针对一些地方在一事一议制度实施过程中实践结果不尽如人意的状况，2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求“完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。”

（二）一事一议制度是向受益者筹集农村公益事业项目建设所需资金的办法

  一事一议制度是在我国农村取消农业税后，向受益者筹集农村公益事业项目建设所需资金和劳务的办法。在改革之前，农村公益事业所需资金从村提留、乡统筹中开支，所需劳务从政府每年强制要求农民在农闲季节以义务出工方式解决。换言之，税务改革之前乡镇政府和村自治组织是靠公权力或权威解决农村公益事业建设所需资金和劳务问题的，这种政府主导、农民被动服从出钱出工的农村公益事业建设制度基本上满足了当时农民对公共产品的需求，村庄道路、浇灌设施等农村基础设施有人修也有钱修。

（三）一事一议制度蕴含着协商民主的其他基本特征