浅谈刑法中的正当防卫(一)

公共道德对行政执法的约束机制研究

程虹耀

【摘要】行政执法在实现国家公共行政管理职能的过程中发挥着重要作用，是在遵守法律程序实施国家规定的法律法规前提下，以达到维护公共利益和服务社会的目的。执法人员的公共道德及行使执法权的方式、行政执法机关的制约机制对实现社会稳定具有十分重要的作用，但是目前行政执法中仍然存在很多问题，如以人为本执法理念缺失、执法目的出现偏差、执法人员素质较低，存在越权行为、没有完善的权力制约机制等等，行政执法权的制约机制需完善和改革。

【关键词】公共道德；公共道德失范；行政执法；正义；监督机制

一：引言

行政执法的主体是行政执法活动的承担者，它作为一个组织而存在，这个组织同时也是维护社会和谐的执行者。实现依法治国，建立社会主义和谐社会 , 必须把实现依法行政作为重点，而要实现依法行政，一方面要依靠行政机关的自我约束，更重要的是要通过各种途径和方法，加强对行政活动的监督控制。作为行政权的运用方式，行政执法过程中一系列程式都涉及公民的权利实现，对行政执法的监督是不可或缺的因素。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约着经济与社会的健康发展，不利于法治目标的实现。产生这些问题的原因很多，最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督，权力与责任脱节。要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，就必须建立全方位的监督制约机制。

二：行政执法中公共道德的价值

(一）行政执法的概念界定与基本要求

1.行政执法概念

行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事件进行 处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类：抽象执法和具体执法、羁束性执法和自由裁量性执法、依职权的执法和依申请的执法、强制性执法和非强制性执法。从体系结构上看，行政执法主要分为：政府的执法、政府工作部门的执法、法律授权的社会组织的执法、行政委托的社会组织的执法。

2.行政执法的基本要求

行政执法要坚持的基本要求有：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则

（二）公共道德对行政执法中贯彻行政合理性原则的积极意义

1.行政合理性原则：

指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。因为要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的。这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。

 2. 行政合理性原则的具体要求包括以下三方面：

   2.1 行政行为的动因应符合行政目的。凡有悖于法律目的的行为都是不合理的行为。