浅谈刑法中的正当防卫(四)

四：构建公共道德对行政执法的约束机制

（一）将公共道德转化为行政规范

加强对行政执 法人员的行政执法职业道德教育。 其一， 要持续地对行政执法人员加强理想信念教育， 树立科学的权力观 、 地位观和利 益观 ， 自觉抵制 腐朽思想对行政执 法权的侵蚀 。特别需要强调的是 ， 要能在行政 执法工作中正确处理不同利益主体之 间的关系， 做到行政执法人员的个人利益服从集体利益和国家利益。 其二， 要牢固树立 “为人 民服务的宗旨和意识， 真正解决好 “为谁掌权、为谁执法为谁服务”这一根本问题 ，坚持严格执法与热情服务的统一，切实加强同人 民群众的血肉联系。 其三， 要切实尊重行政相对人的合法权利 。行政执法人员要秉承善意的态度对 待行政 相对人 ， 尽量为行政相对人提供更多的帮助和更优质的服务， 行使行政执法权时要尽量减少行政相对人的损失。

（二）将公共道德贯彻到执法人员的执行行为中

完善行政伦理对行政执法人员的约束。行政伦理是指行政执法人员对行政执法活动的判断及理 由， 涉及到行政执法行为的对错、 好坏 、善恶等判断标准 ， 关系到行政执法的正当性与合理性， 因此 ， 行政执法必须考虑正当性、 公正性和善的要求。行政伦理作为行政执法权 的一种 自律机制， 不仅可以加强对行政执法权的制约， 而且作为一种观念力量 ，可 以提高行政执法权行使的合理性。更重要的是， 行政伦理在很大程度上会影响到社会公众对行政执法人员行使行政执法权的认同感和支持程度。行政执法人员不仅是行政执法权的承担者， 而且还是社会伦理道德 的践履者， 在维护社会公平正义方面发挥着表率作用。 当前， 应该通过建立良好的行政伦理机制， 强调公正的价值取向， 塑造行政执法人员在社会公众心 目中的良好形象， 促进行政执法法治化的实现。

营造尊重善良风俗的社会公共道德环境。行政执法人员要将遵守和维护社会公德作为行使行政执法权的起码准则， 以社会公德和善良风俗作为行政执 法的重要依据 ， 打破行政执法领域存 在的人情执法和野蛮执 法， 从权力和情理两个维度出发， 建构以文化为核心的社会道德体系。 

其一， 营造主流意识形态， 大力倡导包含 自由、平等 、公正、 法治在 内的社会主义核心价值 观及核心价值体系建设， 明辨社会主义市场经济条件下的真善美、假丑恶， 形成强大的公共道德场域。 

其二， 坚持依法治国和 以德治国相结合， 建立 良好的政 治法律生态。 德治强调以道德来调整社会伦 理， 使得法治有着厚重的自律 基础 ； 法律则是社会公共伦理的有力保障， 有效弥补德治缺 陷。 

其三，要培养公民意识， 让社会公众真正体会到在现实生活尤其政 治生活中的主人公地位 ， 在家庭美德、 社会公德、 职业道德等 方面多管齐下， 取代对行政执法人员伦理道德的单一关注。

通过制度的强制力来维护道德 的纯洁性。 道 德虽然在 深层 次的意义上规 制着行政执 法权的运行， 并发挥 着重要的导向作用， 但它毕竟是通 过对行政执法人员的道德评判 来影响行政执法行为， 还是属于 “软”规制 。只凭道德 的谴 责而不采用法律 的惩罚还不能确保行政 执法权沿着法律确定的轨道健康运行， 道德规范还需借助于法律， 使之成为具有强制约束力量的 “硬” 规制 。现代各国对行政执法人员的行政执法行为在道 德方面都有较为严格的强制性规定。 比如， 美国的 《公务员道德法 》、 《公职人员道德法》和 《政府行为道德法》 ， 意大利的 《道德法典》， 日本的 《国家公务员伦理法》 ， 对行政执法人员的道德行为都在法律方面进行 了严格规定。相 比而言， 我 国在对行政执法人员道德要求 的法律化方面， 还显得比较薄弱，对于违反道德 的行政执法 行为 惩处 还不够严厉， 在一定程度上削弱 了行政 执法道德建设的实效性。 因此， 将对行政执 法人员的道德要求法律化， 并加大惩处力度， 是防止滥用行政执法权，加强行政执法道德建设的重要环节和有力保障

（三）通过公众舆论倒逼行政执法中公共道德的实现

执法公示制度，让行政执法自觉接受群众监督；执法全过程记录制度，规范执法程序，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程音像记录；重大执法决定法制审核制度，重在保证合法行政，守住法律底线。

  健全和强化新闻舆论监督机制。随着多媒体的迅速发展，新闻舆论对于实现社会的民主政治非常重要。新闻舆论传播速度快，传播范围广，并且具有公开性和及时性等，在新闻上获得的信息也比较真实，舆论影响力非常广。加大新闻媒体的舆论监督作用，有利于社会和谐、健康的发展。比如“三鹿奶粉”事件、“农夫山泉”事件、以及近期的老鼠肉冒充羊肉的事件，事情得到广泛的传播并在舆论下得到解决，使人不得不承认新闻媒体在舆论方面充当的重要作用。

【结束语】总之，公共道德在行政执法中非常重要，职权由法定，这是行政执法权得到有效制约的保障，而凡是法律没有授予的，执法机关和人员不能有越权行为，行政执法权也须接受监督机关和广大人民的监督才能为人们所接受。因此，只有建立完善的道德体系和监督体系，加强执法监督机制，社会的发展才会更加健康，更加安全、更加自由。

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