电信行业政府规制的法律完善(一)

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电信行业政府规制的法律完善

一、电信行业的政府规制的相关概念和基本理论

（一）电信业政府规制的必要性

我国在《中华人民共和国电信条例》中对电信行业作出了这样的定义：“电信”是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接受语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

通常，我们可以将电信的业务类型、种类分为基础服务业务和增值服务业务两大类。其中常见的基础服务业务，包括固定通信、移动通信、数据通信、卫星通信，一般指的是语音或者数据的通信服务。而常见的增值服务业务，包括语音信箱、呼叫中心、彩铃之类利用基础电信设施提供的多元化的、综合性信息服务。

首先电信行业具有非常鲜明的自然垄断特性。在电信业务的基础设施建设阶段，需要巨额的资金投入和庞大的设备安装规模。这些投入成本极高，也导致了电信行业很难像其他行业一样出现大量的规模相当的企业。即使存在一些区域性的电信企业，但往往因为全国性或者跨国的通信基础设施被大企业占有，无法与大企业形成竞争关系。当市场中无法形成充分竞争时，电信企业所提供的服务的价格偏高、服务质量变差，企业因无竞争压力也缺乏商业与技术进步的动力，因此全世界各国均将电信业作为政府规制的重点行业。

其次信息行业的服务定价中存在着严重的信息不对性。因为基础设施的成本投入与信息服务的定价之间没有之间关联，而且电信服务的成本计算方式非常复杂，不为不具备专业知识的一般民众所知。且电信运营商在无政府规制的情况，往往为了追求利益最大化，设计复杂的定价机制，制造价格陷阱，甚至制造价格歧视。例如我国近些年经常出现的民众与电信运营商之间关于乱收费的争议与矛盾，就是表象之一。

而电信行业是经济发展的基石，在目前的信息化社会高速发展的时代，电信服务已经和水、电、能源一样成为整个社会经济运转的必须基础服务。电信行业的发展，对推进其他各行各业、国民经济的发展有着异常重要的作用。例如我国4G通信网络的普及，使电子商务行业得到极大发展，甚至出现了多家具有世界级影响力的大型企业。而各国普遍认为，5G通信网络的建设将促成工业4.0时代的到来。在此背景下，更加需要政府以引导和促进电信业正面作用发挥为主要目的实施对电信行业的规制行为。

（二）电信业政府规制的方法

政府规制，是指对创造经济的主体进行监督和规范。“政府规制”与“政府监管”、“政府管制”具备同样的含义。丹尼尔·史普博(Daniel F.Spulber) 在《管制与市场》一书中指出，政府规制是涉及到国家的政治体制、经济体制以及涉及到法律制度等多方面的综合性领域。政府规制的目的是通过具体的规制政策的执行落地，有效遏制不正当竞争，提升行业整体发展效率，维护公共社会利益。

而电信业的政府规制，是通过电信业主管的政府部门、法律法规与司法部门，对市场中的电信企业、法人等主题，进行直接或者间接的干涉与管理，促进市场的合理竞争，维护公共利益，促进行业发展。电信行业的规制主要要点如下：

一、以行政主体为规制主体；

二、依据国家现行的相关法律法规、司法解释等；

三、最终目标是竞争有序的市场秩序。

（三）我国现行电信政府规制的法律基础

法律法规是政府规制行为的主要依据。

我国在1993年第八届全国人大、第八届全国人大常委会会议通过并颁布的《中华人民共和国反不正当竞争法》与《中华人民共和国公司法》,在2007年第十届人大通过并颁布的《中华人民共和国反垄断法》等相关法律构成了我国政府规制的基础法律依据。

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