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农民工权益保障问题的法学思(二)
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我国的管理体制是属地管理,居民只有在生活地、工作地与户籍地相吻合时才能正常行使相关政治权利。由于农民工生活、工作的流动性,户口所在地和就业地的分离,多数农民工不能很好地行使法律赋予的政治权利,成为被动的“无政治群体”。当前农民工既无法正常的在户籍地行使自己的选举权和被选举权,也无法在居住地行使政治权利,推举自己的代表人进入各级代议机构(人大、政协),直接参政又基本上与农民工“无缘”;农民工也很难掌握或影响大众传媒;农民工个人或组织直接向权力部门表达意见时又“障碍重重”。这样一来,他们实际上被排斥在城市政治体制之外,成为“边缘的社会人”,游离于政治体制外的弱势群体。
(三)社会权益方面
社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助,以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。在实际生活中,农民工的社会保险和福利权利普遍没有保障。对于新生代农民工而言,要想实现在务工地长期稳定就业、生活的目标,至少享有三个层次的社会保障:其一为解后顾之忧的养老保险和医疗保险;其二为解失业后暂时生活困难的失业保险;其三为解陷入贫困之境的最低生活保障。显然,目前新生代农民工实际享有的社会保障水平,与他们企盼的诉求之间,距离还相当悬殊。城市社会对农民工的“经济接纳、社会拒人”的态度,使得农民工仍处于“转移但不能定居,定居但依然被排斥”的状态。
(四)文化权益方面
在我国城乡二元体制背景下,两者文化之间必然会互相冲突,容易使新生代农民工在生活态度、价值取向、社会认同、道德评价、心理感受上发生错位,进而产生自卑感和边缘化情绪。作为有着农村生活经历和掌握现代知识技术的年轻人,在进入城市社会中其所面临的冲击、困惑、震荡和迷茫远超过他们的父辈和城市同龄人,他们正遭遇着从未有过的严峻的认同危机,摇摆于自己的社会与城市社会之间,难以适从,文化生活匮乏已成为其融入城市的一道鸿沟。
农民工文化教育程度普遍偏低,缺乏专业的劳动技能,是使其在就业竞争中处于劣势的重要原因之一。在农民工的文化程度构成中,文盲占1.5%,小学文化程度占14.3%,初中文化程度占60.5%,高中文化程度占13.2%。由于大部分农民工缺乏专业劳动技能,在人力资源市场,用工结构性短缺的情况普遍,企业招工难、农民工就业难的“两难”问题突出。此外,农民工法律知识欠缺,法律意识薄弱。截止2011年,农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.8%。农民工参与工会的比例不高,在维权方面,通过法律途径解决劳动纠纷的意识缺乏,甚至有少数人采用暴力等非法方式谋求权益。
三、农民工权益保障问题的原因分析
(一)我国传统的二元经济体制
受户籍制度的限制,城乡二元制经济体制使得城市劳动者与农村劳动者之间存在着巨大的差异。建国初期,国家为加快发展,形成了农业支持工业,农村支持城市的发展模式,促进了城市经济的迅速发展,而农村经济发展缓慢,城乡经济差距巨大,形成了城乡二元经济结构。新生代农民工进入到城市中生活后他们在政治、经济、文化等方面都无法与城市市民享有平等的户籍待遇。而要缩小城乡差距,则需要一个缓慢且长期的过程。
(二)法律法规设计不完善
社会主义市场经济是法制经济,农民工权益保护必须有法可依。据谢建社、胡世光(2009)统计,新中国成立到目前为止,全国人大及其常委会已经制定的229件现行有效的法律、与法律相配套国务院制定的近6OO件现行有效的行政法规中,没有一部关于农民工权益保障的法律。即使有保障农民工权利的法律出台,但在具体法律适用时,也有许多理论上可行、实际上难以操作之处。正是由于法律法规尚不完善,雇主有空子可钻,雇主违法成本与农民工维权成本的不对等,使得雇主敢于冒违法的风险,侵害农民工权益。
(三)缺乏代言机构
从政府方面看,一些城市为了满足本地居民的就业需要,出台地方保护政策,为农民工自由流动就业设置障碍。还有一些地方政府为吸引厂商投资,追求GDP增长,对农民工正当的维权行为采取搁置、敷衍、压制的处理方式;从工会方面看,在非国有企业中,工会的实际组建率相当低;从其他社会组织方面看,由于农民工所拥有的传统的以血缘、地缘为纽带的社会联系网络已不适应时代需要,又缺乏代言机构,由于权益表达渠道不畅使农民工权益受损后维权困难。
(四)农民工自身问题
一方面,文化素质相对较低。新生代农民工接受的教育水平要高于前辈农民工,但是同城市人口相比,还存在知识结构相对单一、知识技能程度相对不高的问题。这就使得他们在找工作时,只能选择知识技能、技术水平和复杂程度相对较低的职业,因而从事体力劳动的相对较多。与城市的同龄人相比,在竞争中处于劣势地位。另一方面,吃苦耐劳意识薄弱。新生代农民工大多是上世纪八九年代出生,大多是家里的独生子女,在经历了长期的城市生活以后,缺乏吃苦耐劳的精神。
(五)来自社会的歧视与误解
城市人口对农村人口不论是在思想上还是在行动上都存在着一定的排斥,农村人口即便进入到城市中生活也很难得到与城市人口同样的待遇。一方面是由于城乡二元体制造成农民素质低下,与城市市民存在文化差异;另一方面出于误解,认为农村人口的大量涌入对城市人口在各个方面形成了竞争,城市人口担心农村人口威胁到他们的利益,因此进行排他性自我保护。
(六)劳动监察部门软弱无力
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