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农民工权益保障问题的法学思(三)
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保障农民工这一弱势群体的利益,理应是劳动监察部门义不容辞的职责。这就严格要求各级劳动监察部门利用庞大的行政资源,对所发现的侵害农民工权益的事件予以处理和处罚 《劳动法》规定,劳动行政部门监督检查人员有权进入用人单位检查 但现实中情况却是司法和劳动监察部门因人力、物力的严重不足使该条款形同虚设。
四、加强农民工权益保护的对策与建议
(一)加强领导,完善工作机制
通过改革城市社会管理体制,将农民工全面纳入当地政府的管理体系和绩效考核体系,使农民工能够参与城市的政治和社会生活。将农民工权益保护纳入政府的绩效考核,建立科学的指标考核体系,并加强对农民工权益保护工作实效的考核、检查、督导。
(二)健全就业服务体系,促进合理流动
要建立健全县、乡、村三级公共就业服务网络。鼓励城市公共职业介绍机构向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为,建立合法职业中介机构公示制度。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能,切实做好新生代农民工培训工作,支持用人单位建立稳定的劳务培训基地,完善多种形式的培训补贴政策,推行招投标和培训制度,鼓励农民工参加培训。
(三)消除城乡二元体制,实现城乡一体化
世界各国的发展已经证明,把多数人口排除在现代化进程之外不可能实现真正意义上的现代化。我国现代化的推进同样会伴随大批农村人口向城市的转移。因此应该顺应现代化的内在规律,统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略,逐步消除现今的城乡二元体制,实现城乡一体化,消除农民工权益保护中的体制性障碍。当前应加快推进户籍制度改革,消除户籍关系上的种种经济差别,彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制,打破由此带来的地域歧视和身份歧视,探索建立统一开放的人口管理新机制,允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的农民工,根据本人意愿办理城镇户口,改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状,逐步实行统一居民身份的一元户籍制度,使农民工真正实现从农民到工人,从农村到城市,从农民到市民的彻底转换。
(四)建立健全农民工利益表达机制
政府要建设农民工有序的利益表达机制,保障农民工公平享有生存发展的机会和权益。农民工加人工会,反映了社会接纳和承认农民工属于工人阶级这一事实,工会要主动帮助农民工排忧解难,解决劳资纠纷、工伤事故等矛盾。城市政府应当帮助农民工建立自己的合法组织,在农民工聚居的地方,成立农民工协会等农民工自治组织。要通过不同途径提高农民工的社会政治地位,人大、政协中应有农民工代表,增强他们在公共政策制定中的话语权,使农民工取得伸张合法主张、保护自己权益的渠道。应出台政策法规,采取有力措施。为农民工提供法律援助,一是对农民工申请法律援助,要简化手续,快速办理,不再审查其经济条件;二是政府财政应有法律援助资金安排,或者建立农民工法律援助专项资金,为农民工获得法律援助提供经费支持;三是鼓励法律服务机构和人员向农民工提供无偿的法律服务。此外,还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,更好地维护农民工的合法权益。
(五)完善社会保障制度
党的十八大报告指出:“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”各地应积极、稳妥地创新和推进户籍制度改革,对在中小城市、小城镇实现稳定就业、创业而又放弃农村责任地的农民工,取消准入门槛;在稳定就业前提下,可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准,使符合条件的农民工能够转入当地城市户口,享有与当地市民平等的待遇。建立多层次、供选择、可衔接、利于统一、灵活多样的第二代农民工社保制度。优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。强制农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、采掘行业等参加工伤保险;完善医疗保险结算办法,为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务;逐步解决养老保障问题,抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的养老保险制度衔接的第二代农民工养老保险办法。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法,加强城乡社保制度衔接,确保将来城乡社会保险逐步实现全省统筹。
(六)加大对进城务工人员的培训力度
充分发挥科技的飞速发展要求人们终身学习,这对于农民工显得尤为重要,政府和社会不仅不应歧视性农民工,而应从建设和谐社会、科学发展观和以人为本的高度重视对社会弱者之一的农民工技能培训。各级劳动保障、农业、教育、科技建设等职能部门和农村基层组织的优势,充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源,积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。
(七)加强农民工权益保护的组织建设
积极将农民代表纳入到人大、政协、妇联、共青团、工会等组织中去,以把分散弱小的农民工从原始的地缘组织和血缘组织转移到正式的工会组织中,使农民工的利益表达渠道合法化、制度化。特别是政府要积极引导和支持农民工加人工会,通过组织化的集体力量,提高农民工在劳资对话中保护自身权益的能力。加强政府对农民工权益的公正保护。在现代市场经济条件下,政府的作用主要体现在作为公正“第三方”,保护市场机制的正常发挥,通过提供公共产品和服务来弥补市场机制的缺陷。
(八)加大维护农民工权益的执法力度
从法律的角度讲,农民工的权益保障问题既是一个立法问题,更是一个执法问题。再好再完善的法律,如果执行失灵,等于一纸空文。《劳动法》的执行不力是导致农民工权益问题不断升级的要因素。劳动监察执法部门有义务切实承担起查处侵犯农民工权益事件的主要职责,解决劳动法的执法到位问题,例如,拖欠工资实际上是一个企业信用问题,劳动监察、工商行政执法部门应当加强对拖欠农民工工资的企业的“信用匮乏症”的经济制裁和行政处罚。因此,各级劳动监察执法部门应切实履行自身的执法职责,严格执行《劳动法》有关保障劳动者合法权益的规定,将保障农民工权益的工作真正落到实处,真正兑现法律的承诺,让《劳动法》真正成为捍卫包括农民工的内的所有劳动者合法权益的“法宝”。
结论
做好农民工的权益保障工作既要全社会团结协作,又要着眼长远,不断提升已有政策和措施的效力。2010年中央一号文件指出,要采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。积极落实相关政策法规,加大统筹城乡协调发展力度,大力引导新生代农民工加入本地城镇建设。只有切实维护好新生代农民工的合法权益,才能更好地建设安定和谐的美好社会。
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