高薪养廉在我国的适用性分析(一)

高薪养廉在我国的适用性分析

[摘要]如今社会经济高速发展，但腐败也随之滋生。在新的国家领导班子带领下，我国也彻查了腐败问题，也清理了几个身居高位的官员，由此也引起了社会的舆论。高薪养廉作为一种治理腐败的政策一直备受关注，其中也不乏一些反对的声音，但是我认为高薪养廉可以做为一种治理腐败根源的方法。只不过在我国现阶段不宜实行，因为要治理腐败是一项艰苦且细致的工程，需要建设出允许治理腐败的先决条件，并采取一系列的措施，从而达到彻底根除腐败的目的。

[关键词]高薪养廉  公务员  政策

一、我国古代贪污情况及治理办法

反贪这个问题可以说自古以来就是历朝历代最为重视的，而贪既是腐败的核心，也是其主要的表现形式。可是贪官却依旧是历朝历代的顽疾，甚至影响到一个朝代的兴衰。贪官最早可追溯到尧舜时期，到了商末，甚至出现了周人通过费仲向商纣王行贿，让其释放周文王，最后直接导致商朝灭亡的事。可以说华夏文明有多悠久，那贪污历史就有多悠久，华夏五千年的文明历史，伴随着五千年的贪污历史。其中最历史上最为著名的贪官就是和珅了，当时和珅被抄家是财产多到无法计算的地步，后来梁启超给粗略估计出了个数字，和珅家产八亿两白银，比清政府十年的财政收入还要多，可以说是富可敌国。甚至当时在民间还流传起了“和珅跌倒，嘉庆吃饱”的谚语。可见早在我国古代贪污腐败就已经是相当的严重了。

统治者与贪官的斗争在尧舜时期就开始了，但是在漫长的历史里，反贪最成功的皇帝才有四位。第一位是唐太宗李世民，其创造了中国最强盛的时期“贞观王朝”，可以说，贞观王朝是中国历史上任何王朝都无法比拟的。李世民在即位之初就整治吏治，使朝上大臣都恪尽职守，不欺瞒哄骗。并且他还制定了谏官制度，使官员可以对皇帝直言不讳，明确提出不足。李世民虽然没有制定残酷的刑罚来警示贪官污吏，但是却以身示范、戒奢崇俭，让自己时刻保持一颗清醒地头脑。李世民通过这样的政治制度与社会的大环境下使官吏没有贪污的动机。第二位是宋真宗赵恒，他在位的二十五年又称“咸平之治”，他首先为官吏树立了一个良好的廉政理念，颁布了告诫百官的《文武七条》，在他看来清心修德就是廉政的源头；其次建立一个严谨的官员选拔任用制度，其中规定官员有试用期，试用官员转正需要有正式官员保举，并且通过规定让犯过贪污罪的官员升迁道路举步维艰；然后建立完整的官员档案，完善官员休假制度，实行高俸禄，即“高薪养廉”。年终大宴群臣，拉近君臣关系；最后建立一个完整的监察官员渎职惩处制度，使监察官恪尽职守。虽然北宋的整体国力于唐朝相比都差得多，但是在宋真宗的廉政管理下，政府收入是唐朝的七倍。第三位是明太祖朱元璋，由于朱元璋出身贫困，从小就仇恨贪官污吏，所以在他登基后颁布了《大明律》，并严查各阶层的贪官污吏，对贪污六十两以上的官员格杀勿论，并且发明残酷的刑罚来处置贪官。他还特别编纂了《大诰》对全国广泛的宣传，让官员自律百姓学习。虽然他的反贪活动如此轰动，但是贪官现象只是得到了遏制，并没有彻底根除。第四位是清世宗雍正，在他即位之初，国库空虚，贪污腐败已相当严重，但是他克服困难实行了一系列挽救措施，使清朝财政得到改善，最终让康乾盛世在乾隆时期达到顶峰。雍正勤于政事，制定实际有效的防腐方针，不断推进反腐倡廉。他的方法主要有：精简官员队伍，去庸人而用才干；让留下的各施所长，让官员的才能与职务相对应；大力推行“养廉银”，相当于宋真宗的高薪养廉；成立完备的反贪机构，并对贪官的处理彻底坚决，让贪官有所顾忌。雍正这一系列的政策让朝廷中的政风一清，实行仅仅五年国库储银就翻了近七倍。

在我国五千年的历史中清官少得可怜，翻翻二十四史，人们就会明白，有名有姓并且货真价实的清官，不过几十位。明末清初优秀的文学家、史学家张岱，在所著《夜航船》卷7“清廉类”，扳着指头数了很久，也不过只找出四十位清官。物以稀为贵，况人乎！[ 王春瑜：《中国反贪史》，四川人民出版社，2007年，第二版，序言]归结起来我国古代贪官的形成不外乎有以下三种原因：第一、历朝历代的统治者及家族，本身就是一个庞大的贪污体。其排场、奢侈、权力对手下的官员本身就构成强烈的诱惑。第二、专制制度与官僚体制是造成贪污的根本原因，因为手中的权力越大，引发腐败的诱惑就越大。第三、统治者也希望手下的官员有些贪心，否则不利于统治者管理。

二、现阶段我国实行高薪养廉可能会发生的问题

高薪能否养廉

宋朝的高薪养廉的标准是最高的，根据《宋史•职官志•奉禄制》的记载，“宰相，枢密使，月三百千”。这就是当时文武官最高级别的基本月薪，有人经过换算得出当时的“三百千”不少与现在的十二万人民币，可是这样的高薪到了北宋末年还是出现了一个大奸臣高俅。可见只是高薪养廉不会让腐败彻底断绝。并且在现阶段我国处于一个物欲横流的环境，而人都拥有追求物质利益的本性，公务员也不例外。马克思曾这样概括资本的特性：一旦有适当的利润，资本就胆大起来，如果有10%，就被到处使用，有20%的利润，它就活跃起来，有50%的利润，它就铤而走险，有100%的利润，它就敢践踏人间一切法律，有200%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至敢冒绞首的危险。这就是资本的逐利性。资本的背后是人，所以，资本的特性，说穿了就是人性。高薪养廉对腐败只是具有一定的预防作用，让公务员对自己的职务更加珍惜，减少其贪污受贿的原因，但是却无法彻底根除腐败。

2、我国的经济基础并不雄厚

虽然我国在改革开放的三十五年内经济方面取得了巨大的成就，让我国成为世界上位列第二的经济大体。但是我国城市间的经济发达程度并不均匀、人口基数大、贫富差距大，这都是我国面临的最严峻的问题，并且我国公务员队伍的庞大也是世界之最。根据历史记载，我国官民比例在汉代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人，而今天是1:30人。[ 张宇：《高薪养廉≠治腐妙方》，时代金融，2004年11期，第34页]从横向比较来看，以1999年为准，中国的官民比例是1:30人，印尼是1:98人，日本是1:150人，法国是1:164人，美国是1:187人。[ 陈鲁民：《“高薪养廉”要多高？》，先锋队，2004年11期，第50页]我国处于发展中国家阶段，基础建设、科技经济都没有达到发达国家的指标，我国若是在现阶段实行高薪养廉，那必然是一笔庞大的支出，势必会影响到我国的基础建设和科学技术、经济建设的发展，这是不现实的。

高薪养廉难以被公众接受