我国食品安全法中存在的问题(一)

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我国食品安全法中存在的问题

[摘要]虽然我国于2009年2月28日正式通过了《食品安全法》但是这部法律还是有不足之处，例如惩罚性赔偿数额计算基数不合理，刑法保护不足，某些法律制度操作性不强等等。本文先对我国食品安全的法律规制进行论述分析找出不足之处，提出几点建议。并且分析我国食品安全政府规制中现存的问题，并借鉴发达国家食品安全政府规制的经验，建立适合我国国情的食品安全体系的对策。以保证广大消费者的饮食安全、维持市场经济的正常运行以及完善政府的公共管理职能等方面具有重要的理论和现实意义。

[关键词]食品安全法律规制监管体制

序言

问题提出的背景与意义

“民以食为天，食以安为先”，食品安全的重要性是不言而喻的。然而近年来，随着食品安全问题屡被曝光，我国公民对食品安全话题的关注愈发高涨，为老百姓的食品消费提供一个安全放心的环境已经迫在眉睫、刻不容缓，应该说，整治食品安全问题摆在政府决策的空前高度，同时保证食品安全也是我国经济发展和社会稳定的重要保证。

一、食品安全概述

“食品安全”，从广泛意义上来说，指食品无毒、无害，保证人类的生存和健康。具体意义来看，“食品安全”可以分为三个层次：第一是数量安全，即保证某个区域的人口基本生存所需的食品；第二是质量安全，即所供应的食品在营养、卫生及质量方面符合相应要求；第三是食品的可持续发展，即生态环境的保护和资源的可持续利用。世界卫生组将“食品安全”定义为“食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共问题”。

基于“食品安全”和“法律”的概念界定，不难理解，“食品安全法”即是以保证食品安全为主要内容的制度规范。2009年2月28日，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）在十一届全国人大常委会第七次会议上正式通过，并于2009年6月1日起实施，该法律就食品的生产、加工、储存、运输及销售等环节进行论述，分列为十章，共计一百零四条，实现了“从农田到餐桌”的全过程监管。

二、现行食品安全法中存在的问题

2009年颁布的《食品安全法》对于保证食品安全，保障公民的身体健康和生命安全具有重要意义，在促进我国经济发展方面发挥了积极地效用，但不如能够忽视的是我国所面临的食品安全现状还存在诸多不完善之处。只有正确分析我国食品安全法中存在的不足，而不是盲目的乐观，才能够促进我国食品安全走向健康可持续的发展方向。

1、分段监管仍未解决

从立法到实践，我国食品安全法的具体实施备受瞩目。在法律制度的宏观构筑中，以权责分明为原则的分段监管措施在实践过程中频繁受阻，尤其在法律细节的操作上相对困难。这表明，诸多良好的制度设计在具体操作上难以顺通，部分食品监管存在归属不明确的困境。

2、统一标准任重道远

在现行的食品安全法中，统一食品选用及加工的标准一直被视作一大亮点，然而在具体的操作实践方面却收效甚微。这主要是因为标准的制定存在争议，对标准制定所损耗的时间和精力比较大，这也就导致统一的食品安全标准迟迟不能得到具体落实。

3、公众意识明显缺失

尽管现行的食品安全法在立法理念、法律范围等方面被看作是一次比较大的革新，然而对普通公民的食品安全意识的教育却一直是欠缺的。消费者的制约力量是保证食品安全的重要一极，然而普通民众对于食品安全意识的缺失无疑弱化了消费者的制衡力量。

4、具体操作尚未明确

宏观的理论设计需要每一处细节的脚踏实地，实践才是促使理论大厦转化为现实的关键。而现行的食品安全法虽然基于食品安全的初衷做出了良好的规划，而具体的实践操作却长期得不到落实，尤其是关涉食品安全的关键环节，这无疑使得食品安全法的效果大打折扣。

三、加强我国食品安全管制的对策

1、吸取外国经验完善我国食品安全管制体制

（1）发达国家食品安全管制主要模式

恶劣的食品安全事件的爆发会引发公众的强烈不满和愤怒,愤

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