浅论中国电信业垄断行为的危害及其规制(二)

4.信息不对称，导致了消费者成为了其“被愚弄的对象”。电信资费是由政府决定的，但是电话业务的资费标准究竟确定在哪里，理论上应由市场平均成本决定，而电信部门比政府更了解电信市场的需求和供给状况，即电信部门和政府之间的信息是不对称的。因此政府很容易根据电信部门提供的不全面信息，制定出符合电信部门利益但不符和消费者利益和社会整体利益的电话资费标准。

5.垄断特权寻租：成本转嫁。寻租是一种不能创造利润的活动，甚至由于交易成本的上升而造成资源的巨大浪费。垄断特权寻租的最终目的是为了利用垄断特权获利。由于垄断特权寻租活动要花费巨大的经济资源投入，而这笔投入被转嫁给了消费者。

6.难以承受WTO的冲击。基于WTO的《基础电信协议》，中国电信运营商面临对外开放和全球竞争的挑战。虽然中国电信企业能在国内达成垄断或者部分垄断的局面，但中国电信业“走出去”参与国际竞争的力度和能力与发达国家的电信运营商差距甚远。

7.长期以来，我国最大的电信服务企业服务意识淡薄，服务质量低下，收费过高，已经引起了消费用户的强烈不满。

8.阻碍新技术的应用与发展。一般来说，垄断者都会更愿意维持现状和坐收利润，而不主动推动技术进步，特别是在新技术的应用方面，垄断者更愿意在其原有的“旧机器”使用到完全不能运转之后再使用新技术和新机器，即它延迟了固定资本的更新，延缓了经济的发展。另一方面，电信垄断是由政府管制的。政府管制使中国电信的垄断地位显得非常稳固，这就使中国电信更没有发展新技术的动力了。在管制的同时，政府也抬高了电信业的进入门槛，一些拥有新技术的新企业却因领不到许可证而被拒之门外了。

    三、中国电信业垄断行为的规制分析

1.制定电信业基本法——《电信法》

电信网络构成整个信息社会的基础，其运行对于社会和经济发展至关重要。从目前电信业发展来看，制定出台电信法的必要性和紧迫性不言而喻。首先，制定《电信法》为信息社会所需要。电信业的发展是信息社会发展中的重要组成部分，它在实现从工业社会向信息社会的转型中起着至关重要的作用，因此必须加强对电信业的规范。其次，2000年制定的《电信条例》法律效力不够高、规范范围不够大、处罚力度规定欠缺、监管机构的规定也不够完善，需要制定《电信法》作为支撑；最后，制定《电信法》是顺应国际立法浪潮的必然选择。

   2.放松和改善规制，实现电信市场有效

   竞争的必要保障放松和改善规制、建立有利于竞争的电信监管体系是实现电信市场有效竞争的必要保障。目前，我国的电信资费价格体系仍然比较僵化，政府对电信业务资费干预过多，市场化的价格决定机制远未形成，阻碍了资源的优化配置。为此，需要展开对基础电信业务成本的动态跟踪和核算研究工作，积极推进电信资费管理方式的改革，缩小政府定价的范围，改变政府对电信资费的直接调控方式，让电信企业拥有更大的价格自主权，促使价格信号充分反映市场需求。随着企业产权的明晰化，为解决偏远地区的电信服务问题，应考虑通过招、投标等方式提供普遍服务；如果市场竞争不能达到预定目标，政府可以强制市场领先企业提供普遍服务；政府还可从所有电信运营商的营业收入中提取一定比例的普遍服务基金，用于补偿相关企业的成本。

   3.充分利用国际市场资源，坚持“引进来”和“走出去”

   中国加入WTO就是中国“引进来”的开始。中国的电信业要引进外国的先进资本，与之竞争，从而促进产业部门的优化升级。同时坚持“走出去”，同世界的各大同类企业竞争，在竞争中学习其先进的科学技术，先进的管理理念。引入国际竞争机制，为其健康发展提供了外在条件。

   4.跟进现实，加强和完善服务质量监督体系

   电信业已从完全以技术或工程为重，变成以客户为重。在广大 SP（移动互联网服务内容应用服务的直接提供者） 的积极参与下，我国电信增值业务获得了强劲发展，呈现出较快增长的态势。但由于多方面的原因，相关企业强行定制、擅自群发、价格欺诈等违规经营行为屡屡发生。政府监管部门应强化增值业务市场的跟踪检查与社会信息台的实地考察，从源头上制止此类劣质行为的发生。对于欺骗消费者、有违市场经济原则的欺诈行为，我们应该建立一整套完善的监督体系（包括行政监督、法律监督、舆论监督等等）来制约其恶性发展。

   5.提高广大消费者的维权意识

   消费者应该团结起来和运营商博弈，掌握一定的专业知识，这样才能够保护切身利益。

参考文献：

1.张  婕：《浅析电信行业垄断及其法律规制》，淮北职业技术学院学报，2010.2

2.张维迎，盛洪：《从电信业看中国的反垄断问题》，经济研究参考，2001

3.王俊豪:《自然垄断产业的政府管制理论》，浙江大学出版社，2000