浅论中国电信业垄断行为的危害及其规制(一)

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浅论中国电信业垄断行为的危害及其规制

[摘要] 垄断行为就是妨碍市场竞争自由的反竞争行为，它的存在必将影响市场机制的形成和发展，损害经营者和消费者的合法权益。本文针对目前中国电信业存在的垄断行为以及造成的危害，提出了规制这种垄断行为的一些措施。

[关键词] 中国电信业垄断行为危害规制

电信服务业是中国最早施行政府管制体制初步改革的基础设施产业，我国的电信业从最初的邮电部独家垄断经营，几经拆分重组形成今天的分层市场竞争格。将原 6 家全国性基础电信运营商（中国电信、中国移动、中国联通、网通、铁通、卫通）进行分拆与合并，形成了日前电信服务业市场最新格局，构建了中国电信、中国移动、中国联通三足鼎立的全业务竞争模式。由此可见，中国电信业的成长历程无一不是电信改革的产物，也无一不是电信国企，这在某种程度上说明我国电信产业发展始终为政府管制所推动。

一、中国电信业垄断行为的表现

1.中国电信、中国联通、中国移动在宽带接入及网间结算领域，存在利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。比如：占有三分之二以上市场份额的中国电信和中国联通在互联网接入市场上，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

2.限定他人购买其自己的或者指定的其他经营者的商品(包括服务)。例如：电信部门强制他人购买其代维服务，利用电话入网费用的差别待遇迫使他人购买其商品。

3.权利寻租现象突出，与行政机关相互串通，借助他人的优势实施限制竞争行为。 4.滥用市场支配地位进行强制交易。强制交易是指限定他人购买自己或指定的其他经营者的产品或服务。主要表现为搭售行为，搭售是指将两种不同的商品或服务捆绑在一起销售，即经营者销售一种商品或服务以消费者购买另一种商品或服务为条件。如电信企业安装电话赠送话机的行为，这种行为是企业基于其市场支配地位剥夺了消费者的话机购买选择权；还有就是强行向用户收取来电显示费，这就强制了消费者接受来电显示业务。

二、中国电信业垄断行为带来的危害

1.目前我国电信业重复建设、资产闲置现象较为严重。从全球范围来看，三网融合、混业经营已成为电信业发展的潮流，有助于优化资源配置、打破行业垄断促进竞争、减少重复建设。

2.在人员结构方面的问题主要表现为业务与服务人员的结构比例不合理。传统的固网、传输运营人才比重偏高，而新兴的移动、ICT、数据增值业务等方面的营销、运营人才相对较少；网络型和技术型人才比重偏高，业务型和经营型人才比重偏低。

3.垄断高价。中国的电信业处于一种绝对的垄断地位，虽然其产业弊端颇多，但是由于人们对其的需求是属于一种刚性的需求，所以导致其能够通过垄断高价弥补自身在各个方面带来的损失，而这种损失最后还是转嫁到消费者头上。

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