外国人在华就业管理的法律规制研究(一)

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一、文献综述

经济全球化加速了人力资源在国家么间的快速流动。正如著名全球治理专家戴维·赫尔德（D.held）所述：“有一种全球化形式比其他任何全球化形式都为普遍，这种全球化形式就是人口迁移。”

而随着经济全球化的发展和改革开放的不断深入，我国的经济、社会得到了快速的发展，吸引了众多的普通外国人来华就业。特别是中国08年成功举办北京奥运会和10年成功举办上海世博会等重大活动后，来华商务考察、交流学习、工作经商、旅游访问等为事由的外国人与日俱增，其入境缘由和人员身份日富多样化，且人员流动范围更广。毋容置疑，外国人来华就业，加快了我国的城市建设步伐，增进了政治、经济、文化等多方面的交流。但同时也产生了“非法入境、非法拘留、非法就业”等“三非”问题。

复旦大学的朱英华在其论文中对“非法就业”进行了阐释：外国人就业作为劳动行为的一种，其劳动关系的发生受内国政策因素影响较大。就主权国家而言，往往只在特定领域允许外国人就业，并规定严格准入条件。一旦违反该类有关准入的限制性规定，即可被认定为非法就业。在我国，外国人非法就业行为是指外国人违反就业管理法规，未持有外国人就业证和外国人居留证件，在中国境内从事社会劳动并获取报酬的行为。外国人非法就业问题，也就是通常意义上的非法劳工问题。

正如原公安部副部长杨焕宁所说：“中国经济发展到一定阶段，加之在经济、文化等因素的影响下，必然产生外国人‘非法入境、非法居留、非法就业’这一现象。在保障人权的条件下，解决这一问题既需要提高签证签发质量、加强外国人停留居留管理，还需要从规范外国人就业入手。外国人在华非法就业问题具有发现难、界定难和查处难的特点，好多经济发达国家，如美国、日本等都被外国人非法就业长期困扰。”

我国的外国人就业管理制度存在立法滞后、管理机构杂乱、信息不畅通等诸多问题，导致外国人在华就业推动了我国社会经济发展的同时，也带来了不断增多的涉外案事件，扰乱了出入境和社会管理秩序。上海科学院的杨峰曾提到：“在我国，二十世纪八十年代中期就形成了现行的出入境法律的立法模式，其中尤以《中华人民共和国中国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的公布实施为标志。

然而，送两部法律均是1985年由全国人大常委会制定的，且两部法律的实施细则也是1986年由国务院制定，还有1995年国务院制定的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，都无法适应当今中国经济社会的快速发展。实践中，1985年全国出入境人员为4079.6万人次，其中外国人329.6万人次，而2011年全国出入境人员达4.1亿人次，其中外国人5412万人次，分别增长了9倍和15倍。

2013年7月1日起正式实施的《中华人民共和国出境入境管理法》，是我国出入境管理史上具有里程碑式的大事，实现了出入境由‘分散立法’向‘统一立法’的转变，促进了出入境服务管理制度的全面创新，对于改进公安出入境管理工作，规范正常出入境秩序，维护国家安全和社会稳定，具有划时代的意义。”

但是，相比欧盟各国及美国等发这国家在外国人就业管理方面构建完善的法律体系、组建系统的行政管理机构以及建立多部门共享的外国人信息管理系统等更加有效的做法，我国的管理制度和法律规范还有待加强。可以预见，我们该如何通过完善法律法规来强化外国人就业管理，如何做好平衡人才引进和查处外国人非法就业工作，促使在华外国人为中国的经济发展做出贡献是当前和今后一段时间急需解决的问题。

因此，我希望通过介绍目前外国人在华就业基本状况和我国关于外国人就业管理的法律法规以及借鉴外国等发达国家的实践经验，并结合我国现有国情，从法律规制的角度提出在华外国人就业管理的建议和对策。

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