基层公安信访工作的现状、问题与对策研究(一)

基层公安信访工作的现状、问题与对策研究

[摘 要]信访工作，事关全局，依法、合理、及时地解决信访问题，意义重大。本文通过对公安信访工作的现状、特点、成因进行了较深入地分析和论证，提出了相应的对策措施。

[关键词] 公安，信访工作现状、公安信访问题原因、公安信访工作对策

公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。胡锦涛总书记指出，要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众的过程，变成为群众排优解难的过程。中国当代信访制度是我们党治国理政的经验总结，其雏形出现于上世纪五十年代初。从那时起，它作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段，在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面曾发挥过重要的作用。新修订的《信访条例》①，已经形成了十分鲜明的制度特色。 在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初信初访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。如何做好新时期公安信访工作，对搞好“三讲”教育，密切党群关系，正确处理好新时期警民关系，为西部大开发和经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。

一、公安基层信访工作的现状

近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。当然，在众多的上访群众中，也不排除极少数人故意制造矛盾，混淆视听，影响党和政府在群众中的形象的情况。2013年全市公安机关共受理群众来信来访 2596件次（其中市局885件次，县局1711件次），与2012年相比略有下降。信访量分布格局未发生根本改变，主要以城乡结合部、山区群众居多。要求解决户口、赔偿损失、求助等问题的75件，控告公安民警违法行政的19件；接待来访170次，包括提供拐卖人口、抢劫、强奸等违法犯罪案件线索的69件，到公安机关申辩理由、请求重新处理的21件，要求解决问题的6件，控告公安人员错误执法的4件②。

二、当前信访工作的特点

当前信访工作的特点，概括起来主要反映在以下几个方面：

1、集体上访多；

（1）企业职工集体上访多。2000年左右是国有企业改革和发展的关键时期，也是企业改制实行资金重组的冲刺阶段，对物质生活水平相对落后的城口广大企业职工而言，面临着下岗分流、在岗择业、福利待遇、养老保险等一系列关系到切身利益的问题，大批职工成群结队上访县政府、信访办以及政府各部门；

（2）农民集体上访多。主要涉及扶贫资金的正确使用、管理和再发展的问题；

（3）敏感时期上访量明显增多。从全年的信访量来看，一、三季度数量偏多，二、四季度相对平稳。出现这种情况，主要是部分群众已不满足于当地公安机关的处理意见，往往在“两会”或国庆等敏感时期越级上访，一些上访老户平时没什么动静，专瞅敏感时期来上访，有的已沉寂了几年（已息访），特别敏感时期又冒出来了，比如国庆60周年前夕，信访量比平时成倍上升，给公安机关造成了极大压力。

2、群众联名多。

（1）普遍反映区、乡领导和部门负责人、企业法人代表腐败问题，不关心群众疾苦，不照顾群众利益；

（2）用党和政府的扶贫政策搞交易，坑害贫困户；

（3）反映部门负责人由于处理治安、交通、运输、工商、市场管理、税收、房改、拆迁安置等工作做法不公；

（4）反映企业法人只顾个人利益，不顾员工得失，工不计时、劳不计费，造成职工停工罢工，联名投诉、聚集上访事件时有发生。而且近年来，随着新技术、新事物的大量出现，信访的形势也呈现出多样性，高频率等特点。

（5）信访形式多样、频率加快。主要表现在信访形式除传统的走访和书信外，利用电话、电子邮件等形式的信访快速攀升。有的信件满天飞，一信多投。有的信访人几种形式齐头并进，既写信、又发邮、还来人。

3、越级、重复上访多。

诸如：对治安裁决、法院判决、劳动仲裁、扣押查封等法律关系，对重点工程移民的安置，对山林、土地、水利、房产等切身利益等等，主管机关传阅信访材料周转时间长，办结速度慢，办事效率低，久拖不决，受理后久不作答复，导致群众越级、重复上访多。有的信访案件因受客观条件限制，暂时无法办结，信访人于是就不停越级上访，也有的信访案件按信访程序已经走完，但由于信访人自身的文化、法律素质等原因，对办理结果就是不接受，要求过高，还有的信访人纯属无理取闹，如我辖区的陈仓区香泉镇上访常户何玉珍③、周至银④等人，其案件按照程序，案件已经审结，但二人对结果不满，多次提出诸多不合理要求，一旦要求不能被满足，就实施越级、重复上访。

4、指控对象多，涉及范围广。

从信访材料的归类来看，群众指控的对象和涉及的范围，遍及全社会的方方面面，主要有使农民负担过重的政府各部门及相关机构，有涉及执法、司法处理不公的公、检、法、司以及行政执法部门，有事关农民利益的农村工作部门，有关系职工切身利益的企事业单位，指控的对象有各级政府领导，区、乡领导、部门负责人，企事业法人代表以及国家工作人员，也有乡、村、社负责人和涉及公民利益的当事人。

5、突发事件多。

目前，群众的上访已不是个人现象，只要有人发动，响应者甚多，并且聚集时间短、速度快，极易扩大事态，酿成突发事件，造成恶劣影响。部分上访人员行为偏激。有的上访人员言词激烈、情绪激动、在政府机关大吵大闹，严重影响正常办公秩序。2010年，我市发生一起因普通的交通事故赔偿而导致的非法上访事件，违法嫌疑人李某因对事故赔偿存有异议，多次组织近亲属进行越级上访、缠访。2010年8月，李某纠集亲属共十余人到宝鸡市人民政府机关办公场所进行所谓的“伸冤”。期间，李某煽动亲属采取堵门，坐地哭闹，后李某又煽动众人对前来劝解的政府工作人员进行殴打，对办公设施实施打砸，严重影响机关正常办公秩序，此事经宝鸡市电视台法制追踪节目报道后，在社会上引起强烈反响，此后，此案主犯李某被公安机关以涉嫌扰乱单位秩序依法行政拘留。

6、信访积案多。

从目前的情况看，信访积案的形成主要来自三个方面：一是机关化作风的严重泛滥；二是责任心不强、素质不高，工作能力有限；三是部门与部门之间推诿扯皮，使很多群众重复上访、多次上访或越级上访，造成信访积案多。

三、信访问题的成因

客观地讲，信访问题增多的原因是多样的、复杂的，要公正、科学地进行分析和探讨，不但要考虑社会变革的大背景，更应结合当地实际情况，进行综合分析和评估，概括起来有以下几点。

1、忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。改革开放以来，我们党恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统和作风，人民群众敢于向党讲真话、道实情，党鼓励人民群众敢于直言、善于进言、参政议政，这是我国民主与法制建设新的飞跃。特别是近几年来，党中央国务院实施西部大开发，开辟投资环境，净化舆论阵地，为广大人民群众提供了说话的空间，老百姓也曾试图利用这个机遇解决历来没有解决的问题，纠正政府内部的不良作风，以良好的愿望推进西部大发展。同时，我们也应认识到，我们的国力还比较薄弱，国民物质文化生活水平还很落后；各种腐朽、落后的思想意识还很难从根本上得到清除；社会主义民主和法制建设还不成熟、也不完善；各种刑事犯罪和经济犯罪活动还会长期存在；生产力发展相对滞后，多种分配形式并存，群众自给自足的能力相对薄弱。所有这些情况不可能在短时期内得到根本改变。因此，蕴藏着各种积极的、消极的因素，直至交织成了各种问题和矛盾，也决定了信访问题增多的必然性。

2、各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。一个时期以来，不少部门负责人和基层领导片面理解发展经济的大道理，重经济效益轻社会效益，忽视社会治安综合治理重要性的认识，主要反映在以下两个方面：一是认识不足、重视不够，把信访工作与经济工作对立起来，缺乏深层次的政治理论素养和辩证分析问题的基本能力；二是有的基层领导干部从政不廉洁，宗旨意识不强，政策观念、法制意识淡薄，工作方法简单粗暴。

3、执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是信访案件增多的一个重要原因。近几年来，公安机关通过“三讲”教育、宗旨教育、法制教育、思想路线教育的学习，以及开展的“为人民服务、树公安新风”活动在全体民警中已基本形成“从人民群众不满意的问题改起，从群众满意的事情做起”的便民风尚。但是也存在许多信访问题增多的原因和隐患。就公安机关自身的问题看，主要有一下几点：首先主观上主要是有的民警宗旨意识不强，没有把人民群众的利益和呼声放在心上。由此使一些简单的问题复杂化，增大了解决问题的难度，加剧了群众不满情绪，损害了公安机关的形象，对社会稳定构成了严重威胁。具体到公安机关的日常工作中表现在以下几点：

（1）重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是，敷衍塞责，得过且过，结果是程序违法的问题不断发生，屡屡败诉；少数基层领导和民警因为思想认识不到位，对初信初访不够重视，采取各种办法来糊弄，你糊弄他，他就跟你胡来，有的信奉“摆平就是水平”,往往越抹越难平，结果小事拖成大事，易事拖成难事，问题越积越多。不少群众一开始是不得已选择上访，但随着上访次数、层次的升高，他们的情绪越来越激烈，上访经验越来越丰富，要价越来越高，从求助者变成控诉者，此时再做息诉罢访工作就非常困难。

（2）执法办案过程中确实存在瑕疵。有的执法理念不到位，局限于为执法而执法，为办案而办案，办理案件过于简单，未彻底消除纠纷的根源，积怨加深，矛盾升级，因怨气导致信访；有的宗旨意识不强，执法行为和方式不够规范、文明，比较机械，甚至粗暴执法，因刺激导致上访；有的执法责任心不强，执法不公、不严，出警、调查取证不及时，案件久拖未决，个别民警甚至为谋取私利，弄虚作假、颠倒是非，因无奈导致上访；

（3）公安队伍素质良莠不齐，个别民警政治素质较低，在个别案件处理过程中办关系案、人情案、金钱案，因激怒导致上访；有的缺乏做群众工作经验，漏洞较多，与群众要求有距离，也间接导致上访。

4、轻重不一，意识偏差。

（1）重打击轻保护，权利意识有偏差。目前，公安机关和民警执法中，重打击轻保护，重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利；

（2）重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而化之，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准，无法准确回答社会群众的上访问题；

（3）重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强；

（4）重权力轻监督，责任意识有偏差。当前，少数民警认为监督是束缚手脚有反感心理，认为监督是干扰办案，故意找茬，没事找事，持一种抵触情绪。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，有的方面失之于宽，失之于软，该追的不追，该究的不究。从客观上讲：一是公安机关职能过于宽泛。公安机关所涉及的社会领域之宽广，执行法律法规数量之众多，与人民群众工作生活关联之紧密，无与伦比。打交道越多，产生矛盾纠纷的机率自然就越大；二是参与性活动日趋增多。一些地方党委、政府在组织诸如城市拆迁、整治流动商贩等联合执法行动中，要求公安机关参与其中，而群众往往会把账算在公安机关头上，因公安机关的参与导致后期公安信访问题大幅度上升。

5、农村思想政治工作薄弱。

毛泽东同志曾说：“严重的问题是教育农民。”近来年，以经济建设为中心，忽视了思想文化阵地的作用。有的地方农村思想政治工作已薄弱到了党在农村的政策无法贯彻执行的地步，基层政权组织软弱涣散，导致广大农村存在许多政策和法律的盲区。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。

6、办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。

信访案件无专人办理，重大信访信息无人收集反馈；有的事件发生后，上级已作出批示，当地党政领导还不知道。这说明了信访渠道不规范，制度不健全，思想政治工作的力度没有到位。分级负责、对口管理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决的原则没有得到有效地贯彻和落实，一些信访问题如国企在改革和发展过程中出现的问题、经济纠纷、拆迁安置、农民负担、征地补偿以及安全事故等问题，由于有的单位工作不力，无法把问题解决在初始阶段、控制在萌芽状态，从某种程度上讲也为信访问题的增多提供了机会和条件，人为地助长了信访问题的逐步升级。

四、对策及建议

信访，是一种正常的社会现象，不必敬而远之、避而推之。党和国家领导人曾多次在全国信访工作会议上指出，信访工作不但关系到我们党和群众的关系，关系到我们的廉政、法制建设，而且关系到我们执政党的生死存亡⑤。在我国尚处于社会主义初级阶段，法制还不十分健全的情况下，信访工作在密切党委、政府同人民群众的联系，维护社会稳定，加强社会主义民主政治建设等方面具有不可替代的作用。随着改革开放的不断深入，各级各部门的领导要从讲政治、讲大局的高度，维护社会稳定的高度认识做好信访工作的重要性。切实加强对信访工作的领导，把信访工作纳入领导议事日程，把它当成了解社情民意的“传感器”，化解社会矛盾的“减震器”，在维护稳定、服务群众、凝聚人心方面发挥作用，各级领导和全体干部要深刻认识到肩负的历史责任，积极、主动、创造性地开展工作，要高度重视信访初访的处理，提高办事效率，对群众来信来访要做到件件有回音，事事有着落，要积极推行领导干部接待日制度，采取预约接待，征集人民建议和召开座谈会进行对话，领导定期下基层等形式拓宽联系群众的渠道，各级部门要成为群众信赖的、可以讲话、申理、解难的地方，要有忧患意识，一刻也不能忘记我们是人民的公仆，“俯首甘为孺子牛”，全心全意为人民服务。解决信访问题的过程，就是化解社会矛盾的过程。当今社会，各种矛盾错综复杂，在法制还不够健全、人民群众的法律意识还没有达到一定水准的情况下，信访人通过信访是解决其合法权益的一条重要渠道。信访工作是舒民困