高校对学生处分权的合法性与合理性研究(一)

高校对学生处分权的合法性与合理性研究

[摘 要] 论 文 主 要 分 析 高 校 学 生 处 分 权 行 使 不 当 的 表   现 、 原 因 ， 及 其 对 学 生 受 教 育 权 的 影 响 。 这 些 表 现 主 要 有 处 分 主 体 不 合 法 、 处 分 程 序 不 合 法 、 处 分 设 定 的 内 容 不 合 法 以 及 处 分 目 的 的 价 值 偏 失 。 论 文 通 过 分 析 认 为 ， 产 生 这 些 问 题 的 首 要 原 因 在 于 我 国 教 育 法 制 的 不 健 全 ， 法 律 、 法 规 、 规 章 滞 后 于 教 育 事 业 和 时 代 的 发 展 。 其 次 ， 与 我 国 的 “ 重 师 轻 生 ” 的 教 育 传 统 有 关 。

    高 校 如 何 合 法 、 合 理 地 行 使 学 生 处 分 权 ， 如 何 保 护 高 校 学 生 的 合 法 权 益 ， 论 文 提 出 若 干 建 议 ， 高 校 在 行 使 处 分 权 时 应 遵 循 的 法 律 程 序 和 原 则 。 同 时 ， 高 校 在 处 分 学 生 时 还 应 该 树 立 教 育 为 主 、 惩 罚 为 辅 的 教 育 理 念 。

[关键词] 高校 处分权 合法性 合理性

     随 着 我 国 高 校 在 实 施 国 家 各 项 教 育 教 学 管 理 等 多 项 政 策 改 革 力 度 的 不 断 增 大 ， 随 之 而 来 的 高 校 与 学 生 之 间 的 法 律 纠 纷 也日 渐 增 多 。 在 近 几 年 我 国 法 院 受 理 的 几 十 起 高 校 纠 纷 案 中 ， 高 等 学 校 或 者 以 行 政 诉 讼 被 告 身 份 ， 或 者 以 民 事 诉 讼 被 告 身 份 步 入 法 庭 ， 应 对 着 来 自 学 生 的 起 诉 。 这 种 现 象 的 出 现 ， 从 不 同 角 度 引 起 了 社 会 对 我 国 高 校 相 关 法 律 法 规 、 各 项 教 育 制 度 以 及 学 生 个 人 权 利 与 高 校 自 主 权 之 间 诸 多 问 题 的 研 究 与 思 考 。

 高 校 对 学 生 拥 有 绝 对 的 管 理 权 ， 有 些 不 合 法 ， 有 些 合 法 不 合 理 。 近 几 年 ， 由 高 校 处 分 权 引 起 的 高 校 与 学 生 之 间 的 法 律 纠 纷 日 益 增 多 ， 对 高 校 处 分 权 这 一 权 威 提 出 挑 战 。

根据国家有关法律规定，高等院校有处分学生的权利，如我国《教育法》第二十八条第（一）款、第（四）款规定，学校及其他教育机构行使 “按照章程自主管理”，“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分”的权利；教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第五十二条第（二）款“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。”同时，第五十三条规定：“纪律处分的种类分为：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍”。

处分权的行使，直接影响着在校学生的自身利益，影响着学校的整体管理水平。

一、制定严谨的规范管理制度

学生管理规范应当贯彻法治和以人为本的理念，才能充分保护学生的合法权益。

1、以法治的观念为指导制定高校学生管理规范

高等学校学生管理规范的制定必须以法治的观念为指导。这是在社会主义市场经济条件下，高等学校依法办学、依法治校的必然要求。高等学校学生管理规范中的法治观念包括以下几层含义：

（1）学校的各项规章制度的制定，应不违背我国相关法律法规的各项条款，同时应尊重学生的各项合法权益，并具备一定的强制性与权威性。虽然校规的属性不完全与法律属性相同，不属于法律的范围之内，但学校通过校规规范学校教育教学秩序、学生日常规范等方面，也可以认为，学校规章制度是对有关法律法规的完善与补充。这样既可以确保学生管理规范的统一性，避免管理制度之间的冲突，又可以确保管理规范的效力，避免由于规范本身的瑕疵引起的不公正和争议。在制定学生管理规范时要认真学习相关法律，自觉接受法律的检验。

（2）学 校 应 以 学 生 的 权 利 义 务 为 重 ， 以 教 育 部 《 普 通 高 等 学校 学 生 管 理 规 定 》 为 基 础 ， 结 合 各 高 校 自 身 特 点 细 化 学 生 的 权 利 与 义 务 。 要 制 定程 序 性 规 范 。 正 当 的 程 序 是 实 体 公 正 的重 要 保 障 ， 是 保 障 学 生 和 学 校 权 利、义 务 实 现 的 必 要 条 件 。 以 往 ， 我 们 不 重 视 学 生 处 分 的 程 序 的 设 定 和 执 行 。 在 司 法 实 践 中 ， 学 校 经 常 由 于 没 有 履 行 程 序 而 处 于 不 利 。 程 序 性 规 范 ， 应 当 在 高 校 学 生 处 分 制 度 规 范 中 予 以 专 章 制 定 。 只 有 严 格 的 制 定 并 遵 循 程 序 性 规 范 ， 才 能 保 障 学 生 处 分 权 的 正 确 行 使 。

（3）必 须 建 立 学 生 权 益 救 济 制 度 。 部 分 高 校 工 作 人 员 在 管 理 工 作 中 ， 对 学 生 管 理 随 意 性 较 大 ， 不 注 意 保 护 学 生 的 合 法 权 利 ， 这 是 与 现 代 法 治 的 要 求 相 悖 的 。 无 救 济 则 无 权 利 。 保 障 学 生 权 益 的 实 现 是 教 育 工 作 者 的 当 然 职 责 。 若 学 生 就 自 己 权 利 被 侵 害 而 无 法 获 得 救 济 ， 则 学 生 的 权 利 不 过 是 虚 有 其 名 罢 了 。 应 当 在 学 生 处 分 制 度 中 通 过 明 确 权 益 救 济 的 方 式 、 时 效 、 程 序 和 校 内 学 生 权 益 救 济 受 理 组 织 的 组 成 方 式 、 职 权 和 工 作 方 式 从 而 建 立 学 生 权 益 救 济 制 度 ， 这 是 保 障 学 生 权 利 充 分 实 现 的 重 要 手 段 。

2、以 人 本 观 念 为 指 导 制 定 高 等 学 校 学 生 处 分 管 理 规 范

 以 人 为 本 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心 。 高 等 学 校 以 人 本 观 念 为 指 导 制 定 学 生 管 理 规 范 ， 是 落 实 科 学 发 展 观 ， 实 现 学 生 管 理 工 作 开 放 式 、 可 持 续 发 展 的 要 求 。 学 生 处 分 管 理 规 范 制 定 过 程 中 的 以 人 为 本 ， 应 当 包 含 育 人 为 本 和 以 学 生 为 主 体 二 方 面 含 义 。 

 育 人 为 本 ， 要 求 我 们 牢 牢 把 握 高 等 教 育 培 育 人 才 这 一 根 本 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 充 分 发 挥 学 生 处 分 管 理 规 范 的 育 人 功 能 。 通 过 发 挥 学 生 处 分 管 理 规 范 的 指 引 功 能 ， 即 什 么 可 为 什 么 不 可 为 ， 为 学 生 提 供 明 确 的 或 可 选 择 的 行 为 模 式 ， 事 前 规 范 他 们 的 行 为 ， 以 实 现 事 前 教 育 的 作 用 。 通 过 对 违 纪 行 为 的 处 分 和 对 守 纪 行 为 的 保 护 ， 维 护 良 好 的 校 园 秩 序 ， 建 立 良 好 的 校 园 风 气 ， 以 实 现 事 后 教 育 的 作 用 。