北京市朝阳区民办教育行政管理研究(二)

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参考文献

1、季明明 “加强我国民办教育科学研究的若干重要问题”

2、王文源 “关于中国民办教育核心价值观之思考”

简论《民办教育促进法》中职能、权责不清问题（下）

http://web.cenet.org.cn/web/chentan/index.php3?file=detail.php3&id=54391

简论《民办教育促进法》中职能、权责不清问题（下）一步

http://web.cenet.org.cn/web/chentan/index.php3?file=detail.php3&id=54392

3、朱永新：“扶持民办教育为教改注入活力” 2011年05月30日 15:48:05 来源：中国教育报

4、记者：赵婀娜政府出手，破解民办教育之“困”.0《人民日报》

5、黄纪云：“呼吁落实公、民办学校公平的法律地位”

http://www.bjesr.cn/esrnet/site/bjjykyw/mbjy/MJYJ/fagui/0008f0011d23931e9.ahtml

6、浙江省教育厅原副厅长、浙江省民办教育协会会长黄新茂 “民办教育分类管理改革势在必行”

http://www.bjesr.cn/esrnet/site/bjjykyw/mbjy/MJYJ/00c5e00130aba2b5e0.ahtml

]，且其制定实施后留下的许多配套规则至今没有出台。如配套税收问题，如何界定合理回报，民办学校是社会力量办教育，不同于企业，应该享受优惠政策，但是现在的相关政策却没有明确民办学校可以通过何种途径取得税收优惠。

不仅是依法办学的法律不健全，教育部门的行政执法无法同公安机关联动，因此执法力度相当薄弱。面对的大量的非法自办学校，教委或是其他教育主管部门只能给予停办或者整改的警告，没有查封和关闭的权利，这使得许多的学校同监管部门打游击战，处处设点儿，遍地开花，更加加大了监督和管理的难度。

3、民办教育的市场化程度不深，各种市场化的特征还不完善。

民办学校的生存与发展还不能完全依靠在市场中的竞争和优胜劣汰，与国际化特征相比，朝阳区城乡一体化、农村城市化的特点在正规的民办教育中并不突出。现在朝阳区民办学校中小学25家，除了10个接收打工子弟为主的农村学校，其他15家中有12、13家都在国际学校，朝阳区拥有北京市19所外籍人口子女学校中的17家。由于外籍人子女很多，民办幼儿园中国际教育的比重很大。这样的趋势势必会导致本区居民享受民办教育资源的比例减少，不利于改善本区居民（尤其是弱势群体居民）的受教育状态。

同时，在一些相对弱势的学校中，尤其是打工子弟学校，办学条件简陋，无法达到规范的办学标准，学生的安全难以保障。自2006年以来，打工子弟学校的在校生人数处于一种稳定增长的态势，于2008年达到顶峰为10023人，从2009年开始随着流动人口子女进入公办学校政策的放开，打工子弟学校的在校生人数有所下降。此类学校虽不是朝阳区民办学校中数量最多的，但却是问题最大的，许多打工子弟学校的属于自办学校，其基本办学条件不符合义务教育办学标准的，明确为非法办学。但是由于大量的打工子弟存在，公办和合法的打工子弟学校的承载能力又是有限，所以尚无法完全取缔这部分学校，这就使得大量的外地户籍学龄儿童在校期间存在各种安全问题，接受教育的质量也无法保证。

此外，在民办教育的管理上，也存在着一些问题，如管理过程中出现的权责不清、协调不畅，以及审批和管理部门责任交叉造成互相推诿；社会舆论对于民办教育的发展不利，民办学校极易成为政府转嫁责任的标的。这些问题都严重制约着民办教育的发展，降低了民办教育的管理效率，提高了管理的机会成本。

三、改善朝阳区民办教育行政管理的对策

1、加强政策研究，促进民办教育健康发展

（1）明确研究任务。深入研究落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《北京市实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》等法律法规及相应政策的问题，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策、公共财政对民办教育的扶持政策、促进民办教育发展的激励表彰政策和民办教育人才保障等影响民办教育发展的瓶颈问题，营造良好的民办教育发展环境，促进民办教育优质健康发展。

（2）组建研究团队。聘请全市乃至全国民办教育知名专家、知名学术机构，引入多方智力资源参与区域民办教育发展研究工作，形成研究我区民办教育发展的专业团队，加强对我区民办教育发展现状调查研究，分析制约发展的瓶颈问题。

2、完善监管体系，促进民办学校规范发展

（1）完善准入机制，优化民办教育格局。制定民办教育的准入制度，成立朝阳区民办教育准入评估委员会，依据相关相关标准和程序进行办学评估；定期面向社会公开朝阳区民办教育分布及需求情况，引导高端、特色、公益的优质民办教育资源进入朝阳。

（2）完善退出机制，优化民办教育资源。根据《民办教育促进法》，研究出台《朝阳区民办学校终止办学管理办法》，在依法审批申请终止的基础上，对办学管理混乱、决策机构不履行职责、教育条件不能满足教学要求等民办学校，通过构建我区民办教育执法机制，依法吊销办学许可证行政处罚程序。

（3）加强财务监管，降低民办教育办学风险。研究出台《朝阳区民办学校资金监管暂行办法》，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，对民办学校的办学资金等实施监管，以降低民办学校财务风险，控制其办学风险。

3、完善服务体系，促进民办教育内涵发展

（1）完善信息公开服务。公开资源信息，公开需求信息，通过深入开展我区民办教育发展现状调研分析，定期对外公布我区民办教育资源分布与当前教育市场需求之间的关系。

（2）完善业务指导服务。根据民办教育发展要求，针对民办学校特点，定期举行民办教育政策法规培训，提高民办学校依法办学意识；举办教育教学管理培训，指导民办学校提高办学质量；召开办学水平提升培训，通过加强税务税收、市场策划、品牌推介等课程培训，提升民办学校教育教学质量。

4、完善工作机制，促进民办学校可持续发展

（1）完善管理模式，提升民办教育管理水平。继续深化和完善管理模式和体系；建立与相关委办局和教委各业务科室之间的协同共管模式，形成管理合力。

（2）建立风险督察机制，发挥市场优胜劣汰作用。组建民办教育协管员队伍，重点对民办培训机构进行日常检查和指导，监督落实民办学校贯彻执行有关法律、法规、政策情况。

（3）完善评估奖励机制，增强民办学校发展内趋力。寻求政府与政府主导的行业协会、知名学术机构等联合，研究民办教育发展评估指标体系及评估管理办法，实施分类评估、分类表彰，通过“以奖代投”等方式形成民办教育奖励机制，增强民办学校发展内趋力。

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