北京市朝阳区民办教育行政管理研究(一)

北京市朝阳区民办教育行政管理研究

[摘要]本研究以朝阳区区域发展特点和区内民办教育发展现状为出发点，着重分析朝阳区民办教育行政管理中存在的问题及原因，以国家行政体制改革思路为指引，研究区内民办教育行政管理与监督体系，借鉴国家、其它省市政府管理民办教育的经验，进一步提出完善我区民办教育依法行政管理的具体措施及建议，形成机制，以便推动北京市朝阳区民办教育依法行政管理工作进一步适应民办教育管理和发展需要，从而促进民办教育为首都经济社会发展做出更大贡献。

民办教育的发展对依法行政管理提出了更高的要求，通过研究朝阳区民办教育的行政管理丰富我国民办教育理论研究内容，指导朝阳区民办教育行政管理的工作实践。

[关键词]民办教育   行政管理  

一、民办教育行政管理概述

1、 民办教育行政管理依据

（1）民办教育行政管理的主要依据

截止到2014年，中国经由最高立法机关全国人大通过的专门教育法律已经达到6部，它们是《中华人民共和国学位条例》（1980）、《中华人民共和国义务教育法》（1986、2006年修订）、《中华人民共和国教师法》（1993）、《中华人民共和国教育法》（1995）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002）。

《中华人民共和国民办教育促进法》第一条明确，为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法；本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。国务院常务会议于2004年2月25日通过了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。

《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》是北京市贯彻《民办教育促进法》及其实施条例的精神，结合本地民办教育发展的实际，提出有针对性的解决问题的措施。《实施办法》的制定把握促进与规范并重的原则，进一步明确全市民办教育发展的方向，加强政府支持、鼓励的导向性；进一步完善政府各项扶持和奖励政策，落实平等待遇；同时明确政府加强对民办学校的规范管理，提高民办学校的办学水平和教学质量，增强民办学校对首都经济社会发展的服务能力。

（2）民办教育行政管理依据的相关法律法规

自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》明确，为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

2、 民办教育行政管理内容和手段

根据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例和《北京市实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》，教育行政部门及有关部门对民办学校的管理体现在以下方面：

（1）进行工作指导

进行教育教学指导的范围主要包括两个方面，一是进行包括教学计划、课程设置、培养目标、教学大纲、教材选用等方面的指导。二是对教师培训工作进行指导。

（2）依法对民办学校办学质量实行督导。

教育、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，教育、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，督导的部门是指人民政府的教育行政部门及有关部门。

（3）对民办学校的招生简章和广告实行监督

贯彻谁审批谁监督管理的原则，民办学校的招生简章和各类广告，在利用媒体或者其他方式向社会公布或者发放之前，必须报教育行政部门以及劳动和社会保障部门等审批机关备案。

（4）依法保护民办学校受教育者合法权益

《教育法》对受教育者合法权益的规定同样适用于民办学校的受教育者。根据《教育法》的规定，受教育者的合法权益包括以下内容：第一，教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。第二，国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助；第三，国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利；第四，国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件；第五，受教育者有权利参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料，有权利按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金，有权利在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；第六，受教育者对学校给予的处分不服有权向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或者依法提起诉讼等。

二、朝阳区民办教育行政管理存在的主要问题及原因分析

朝阳区民办教育的发展在取得成就的同时也不可避免的出现了一些问题，如内部管理与学校外部环境之间的冲突，有法可依与执法必严之间的制约，民办学校的地域性布局与市场化问题等等。

民办学校可持续发展的大环境堪忧

1、民办教育市场不稳定，影响学校可持续发展

各民办学校之间，尤其是同类型的民办学校之间也存在着激烈的生源等的竞争，这极易造成恶性竞争的现象。在民办学校的招生宣传过程中极易造成为了争夺生源而发生的虚假宣传和夸大宣传。因此民办学校一旦出现发展危机既面临着社会舆论的压力，又损害着人们对与民办教育的态度。

2、缺乏具体管理民办学校的法律法规，教育执法力度薄弱

在依法办学的政策方面，可依之法尚不完善。朝阳区民办教育相关的法律法规不健全，不畅通，缺少依法办教育的实施细则，这就极易导致了民办教育的发展方向不明。在强调依法办学的前提下，法律法规的健全是非常重要的，它是所有工作的准则，法律法规的不健全必然导致民办学校办学行为不规范，钻政策的空子，损害学生和教职员工的利益，造成主管部门难以管理的问题。在现阶段指导民办教育发展的重要法规只有简单的“两法一条例”[两法为：《中华人民共和国民办教育促进法》、北京市实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法；一条例为：中华人民共和国民办教育促进法实施条例。