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收费站“一车一杆砸车自负”法律(二)

本论文在法律专业毕业论文栏目,由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看 或团体把大事告诉老百姓,让老百姓遵守和执行。“一车一杆砸车自负”显然是收费站的经营和管理者告诉过往司机必须明确的一件大事。
“一车一杆砸车自负”是警告。警告是《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚的种类中的第一种,也是公民在各种活动中对重大事件的一种处理方式。警告,即警示、告诫。如交通安全警告:司机一滴酒 亲人两行泪。一车一杆,是警示,砸车自负是告诫。作为警示,“一车一杆砸车自负”很明确。
2. “一车一杆砸车自负”的特点
“一车一杆砸车自负”亦正亦邪。一车一杆是合法的,是合理的,是合情的。既有利于收费公路正常的经营和管理,也有利于过往行人的大众利益,更合法地维护了收费公路的运营和管理。没有规矩不成方圆,过收费站就是一车一杆。“砸车自负”有些匪。过去打家劫舍的强盗,对过往的行人会大声喊: “此山是我开,此树是我栽,要打此路过,留下买路钱。”在中国的文化里我们称这些人是强盗、土匪。过往行人和商贩要格外小心,路遇劫匪,财物的损失是肯定的,人也会遭殃,年轻貌美的女子还会被抢上山做压寨夫人。现在收费站很显然不是打劫。可是这个“砸”字却不由人不想到“打砸抢”中的“砸”。也许收费站的经营和管理者会说,这个“砸”是电脑收费系统自动落杆砸下的,不是人为的。可是这句话又有谁能信呢。相信更多的人相信“砸车”的“砸”就是“打砸抢”中的“砸”。
“一车一杆砸车自负”是恶意推测,不以人为本,是不科学的。虽说“一车一杆砸车自负”是合法的,但却不是善意推测。过往的车辆没交费,从不同的角度看,原因多种多样。5月10日,央视《经济半小时》公布了一个普通的大货车主吴师傅从广东到辽宁3天的货运过路费明细:2576公里交费4878元,平均每公里交费1.89元。据报道,2013年春节假期期间,除四川、西藏、海南外,全国收费公路共免收通行费8.46亿元,其中免收小型客车通行费8.05亿元,高速公路免收小型客车通行费7.82亿元。而去年国庆假期期间,全国免收小客车通行费共计65.4亿元[http://news.hexun.com/2013-02-18/151182745.html,《收费公路春节免收通行费字号》,证券日报。]。收费确实成了一些人的经济负担,收费也确实让一些人发了大财。黑格尔有名名言:凡存在的都是合理的,凡合理的都存在着。我国正在建设法治社会,要依法依规,岂是“砸车自负”一砸了之。换一个角度,换一种善意,岂不与和谐社会更协调。
三、“一车一杆砸车自负”的法律后果
1.良性后果:
收费公路即使用者付费的公路,这就意味着使用者要付费,收费站要收费。一付一收本是极简单的过程,那么为了更好地付和收,形式上“一车一杆”非常有必要。
我国主要有两种收费公路,一是县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路(以下简称政府还贷公路),一是国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路)。不论哪一种收费公路,收费公路的经营和管理者都要对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护,保证收费公路处于良好的技术状态,为通行车辆及人员提供优质服务。李玉涛在《基于使用者付费的收费公路政策研究》一文中指出:通过使用者付费可以获得收入来为基础设施建设和养护融资,同时用户的需求信息可以在交易中显现出来,从而使得基础设施提供处在“有效率” 的水平上。一方面使得那些使用收费公路的人应承担至少一部分他们所带来的成本,另一方面利用定价机制可以在不同路段和不同交通方式之间合理分配交通需求。如果干线公路网的使用免费,会造成区域交通分配离开铁路运输,扭曲运输分配格局。因此在使用者付费基础上,基础设施建设可以通过借款取得长期性的资金支持。
《收费公路管理条例》第五十七条:违反本条例的规定,为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的,依法承担民事赔偿责任。
基于以上因素,使用者使用收费公路是一定要付费的。“一车一杆砸车自负”只是做为收费公路的经营和管理者向过往车辆收费的良性提示。
2.恶性后果:
“一车一杆砸车自负”的牌子做得越醒目,冲卡的车辆越多。数据显示:在有国道作为选择的情况下,宁大路--大通主线收费站2011年冲卡车辆8辆,2012年达到207辆,增长了487.50% ;湟贵路--上新庄收费站2011年冲卡车辆1196辆,2012年达到70410辆,增长了5787.12%;西湟倒路--多巴收费站2011年冲卡车辆1613辆,2012年达到14246辆,增长了783.20%。其余收费站2012年冲卡车辆相比较2011年,也都达到了至少百分之七、八百的增长。频频发生在各地的野蛮冲关屡禁不止,甚至有愈演愈烈之势,以青海为例,按照青海省高等级公路建设管理局提供的数据,2012年,青海冲卡车的总数达到了267564辆,比2011年增长了11.4倍。还有更多的出人命的事件。
四、“一车一杆砸车自负”的法律纠纷
1.民事后果:
很多未遵守“一车一杆”的司机,默默地承担了“砸车自负”的后果。因为几元钱,爱车被砸,自怨自艾,自己修车。还有的和收费站起了冲突,轻者耽误了正事,重者冲突升级,和收费站死磕,非要过,收费站非不让过,于是司机上了车开动马达,收费站的工作人员拉起了人墙,在冲突中终于有一个声音传来“撞人啦”,死一样的寂静过后,司机下了车,看见收费站的工作人员坐在车轱辘前抱着大腿。收费站有人报警了,一会派出                                                      所的公安来了,看了看坐地上的姑娘,又查看了录象,走了,说这事不归他们管。收费站的大领导出来了,司机必须得掏腰包了,没个1000、2000元的钱,事没完。司机不仅要掏钱给收费站的工作人员营养费,还要掏钱交罚款,回家还得修车。司机前脚刚离开,收费站的小姑娘小伙子就欢呼了。坐地上的小姑娘没事,装的。唉,虽不是碰瓷胜似碰瓷。还有的开豪车的,司机脾气有点大,鸣着笛就冲过来了,收费站的杆也没落,豪车一溜烟过去了。如果不给豪车放下杆,司机下来了,把收费站的人打了一顿,也过去了。
2.刑事后果:
“一车一杆砸车自负”出人命。《焦点访谈》在20130927的节目“拦不住的冲卡”报道:今年中秋节,在青海共和县的大水桥收费站,大货车冲卡甚至还冲出了人命[http://news.cntv.cn/2013/09/27/VIDE1380283922640145.shtml,《焦点访谈20130927 拦不住的冲卡》。]。
五、反思:
从中国文化几千年的积淀中出发,虽然“一车一杆砸车自负”是对冲卡司机的警示,但从礼仪上讲欠温馨。中国乃礼仪之邦,礼之用,和为贵。故宫三大殿:太和殿、保和殿、中和殿,太和殿即古代中国帝王的金銮宝殿。三大殿不离一个“和”字。另一方面,“一事不重罚”原则是行政处罚的一项重要原则。即打了不罚,罚了不打。“一车一杆砸车自负”是打了,就意味不罚了。可依据《收费公路管理条例》还要接受处罚。即罚又打,不好,与中国建设和谐社会、法治社会不协调。

参考文献
1、董舶洋:《店堂告示》。
2、周含宇:《“一事不重罚”原则及其适用》,《行政与法(吉林省行政学院学报)》,1994,3,30。
3、李玉涛:《基于使用者付费的收费公路政策研究》,《中国物价》,2014,2。
4、缪世淮:《论我国行政处罚的基本原则》,《江苏公安专科学校学报》,1997年第3期。

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