收费站“一车一杆砸车自负”法律(一)

收费站“一车一杆砸车自负”法律效力浅析

[摘 要]收费针对性强统计数据显示，全球收费公路总长约为14万公里，其中10万公里在中国，占70%。google地图，采用 “省份名称 + 收费站”作为关键字搜索出来的结果，全国总共有86053个收费站。收费站“一车一杆砸车自负”实在不详。本文从三个方面对“一车一杆砸车自负”的法律效力进行分析。第一，“一车一杆砸车自负”的法律性质，第二“一车一杆砸车自负”的法律后果，第三“一车一杆砸车自负”的法律纠纷。意在为中国梦的和谐而努力。

[关键词] “一车一杆砸车自负” 法律性质  法律后果  法律纠纷

一、前言

截止2000年底，中国收费公路统计里程高达到94153公里，其中高速公路和一级公路收费里程占总收费里程四分之一[http://bbs.pinggu.org/thread-1024268-1-1.html，《全中国到底有多少个公路收费站？答案是八万六千多个！》。]。google地图，采用“省份名称 + 收费站”作为关键字搜索出来的结果，全国总共有86053个收费站[http://news.cntv.cn/special/tan/11/0514/，《中国收费公路占全球70％ 20公里即设收费站》，2007年08月06日08:50，人民网－中国经济周刊。]。北京的两条收费公路成为收费的标本：京石高速公路在盈余近6亿元以后仍在继续收费，机场高速公路在过去14年里更是创下投资12亿收费上百亿的“奇迹”[http://news.cntv.cn/special/tan/11/0514/，《中国收费公路占全球70％ 20公里即设收费站》，2007年08月06日08:50，人民网－中国经济周刊。]。围绕着收费问题，各地的收费站经营和管理者都在想方设法收费，当然包括很多的收费站在显著的位置树起了“一车一杆砸车自负”的牌子。

二、 “一车一杆砸车自负”的法律性质和特点

1. “一车一杆砸车自负”的法律性质

“一车一杆砸车自负”在法律层面上，是公告、提示、告示、警示。

“一车一杆砸车自负”是公告。根据中华人民共和国国务院令第417号，《收费公路管理条例》第二十七条：收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。根据这条，首先在全国各地多个收费站出现的“一车一杆砸车自负”，都是由收费站在显著位置设置的。其次“一车一杆砸车自负”也是收费站接受社会监督意思的表达。我们可以理解为收费方法就是“一车一杆”，不是两车一杆，或是多车一杆，不论是大车还是小车，不论是公车还是私车等，而且“砸车”是电脑收费系统的操作，不是收费站的工作人员砸车，而是杆砸车，当然后果要“自负”。此牌子简单明确，责任清晰。因此我们有理由认为，此内容是依上述法律条款由收费站的经营和管理者依法设置的，是符合上述条款的，属于“等内容的公告牌”中“等”中的公告牌。

相比其他党政机关发布的公告，“一车一杆砸车自负” 是由收费站的经营和管理者发布的。根据2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》，公告属于党政机关公文中的一种。《党政机关公文处理工作条例》第一章第三条：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。“公告”出现在第二章第八条：公文种类主要有：（五）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。顾名思义，公告一是向国内外宣布重要事项；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。如《毛主席宣布中华人民共和国中央人民政府成立的公告》、1945年8月15日正午，日本天皇接受《波茨坦公告》实行无条件投降等。和这些公告比起来，“一车一杆砸车自负”就不是正规的公告了。 

从公文格式上看，“一车一杆砸车自负”是公告又有些欠严谨。《党政机关公文处理工作条例》第三章第九条：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。“一车一杆砸车自负”只有八个字，别的什么都没有。所以从格式上看，作为公告欠严谨。

“一车一杆砸车自负”是公告，虽然格式欠准确，但内容很丰富，后果很明确。不管你是由于什么原因，不管你是故意还是特意，不管你是有意还是无意，不管你是技术原因还是人为原因，必须谨遵“一车一杆”否则“砸车自负”。从这一点看，“一车一杆砸车自负”确实是老百姓心目中重要的事项了。

“一车一杆砸车自负”是提示。《收费公路管理条例》第二十八条：收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的通行信息应当重复提示。“一车一杆砸车自负”不论谁看，都是重要的通行信息，因此从法律的视角看是收费站提醒司机的重要提示，象交通法规宣传中“雨雪路滑，减速慢行”中对司机的提醒一样。

“一车一杆砸车自负”是告示。丁再献、丁蕾《东夷文化与山东·骨刻文释读》十九章第二节（中国文史出版社2012年2月版）“示”是“神”的本字。从“示”的字，一般与神（包括对神的崇拜活动和心理）有关。源于古代的安民告示，即官以事告知于下，称为“示”。人类发展到现在，对告示的理解，依然是政府