论粤东地区法制行政的困境及对策(一)

论粤东地区法制行政的困境及对策

[摘 要]人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。因此，在强调依法治国，建设社会主义国家的今天，切实抓好粤东地区依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。我国要实现依法行政，必须革除一切与依法行政的要求不想适应的旧观念、旧体系，必须进一步完善行政法律体系，理顺现行行政执法体制，提高执法队伍素质，强化和完善行政执法监督机制。

【关键词】粤东地区 依法行政 现状 对策

一、法治行政内涵与特征

（一）法治行政的内涵

如何界定“法治行政”的内涵，我国学者郭道晖教授认为，法治行政包含以下几个方面的内容：在行政权力运行上，应当既限权、控权又参权、分权、还权；在行政职能上，由单纯的统治与管理增进为指导与服务；在行政关系主体上，行政主体与相对人的关系是平等主体间的关系；在行政主体的定位上，行政主体不仅是管理者，而且是被制约者和被监督者。行政主体不是权力的所有者，而是权力的行使者。行政主体趋向多元化，国家行政机关不是行使行政权的唯一主体，公民、社会组织(非政府组织)以及行政相关利益人都可以参与行政，成为行政主体，这在很大程度上改变了全能政府的局面。①肖金明教授认为:“法治的主要涵义是法律对政府拥有绝对权威，政府的权力行动符合法律要求，是法治行政的一般标准。一般意义上，法治行政说明了法律与行政的关系，其意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力，展言之，其属下包含了权自法出、法律保留、行为有据、法律优位、程序规制、司法审查等观念判断和制度选择。”[　①肖金明：《法治行政的逻辑》，中国政法大学出版社，2004年版，第8页。]综上所述，我们可以认为，法治行政强调行政行为和行政过程必须根据法律、服从法律，其目的是以法的合理性抑制行政的专断，以保障国民的权利与自由。

（二）法治行政的特征

法治行政作为一种治国方式，主要包括以下几方面的特点：1、法治行政尊崇法律至上      法律至上是指法律具有至高无上的地位与权威的法治原则，它是法治中最基本的重要原则。法律至上，意味着法律是其他社会规范系统的价值标准，是评判人们行为的最高准则，在价值上是对凌驾于法律之上的特权或个人意志的否定，它有着内在的合理性和科学性。法律是客观规律的反映，承认法律至高无上的权威，便是承认和尊重客观规律。[　①姚建宗：《信仰：法治的精神意蕴》，《吉林大学社会科学学报》1997年第2期。]① 2、法治行政以良法为前提　  什么样的法律才能称得上是良法？所谓良法，就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应的恶法，恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。

3、法治行政要保障公民的权利与自由　　我们“依法治国”，制定法律，并不是要来限制人民的权力与自由，相反的，政府运用所制定的良法，通过各种方式与手段来维护公民的利益。　　有了法律做保障，公民可以在法律允许的范围内做自己想做的任何事，而行政主体也必须在法律允许的范围内行使自己的职权，所有越权、侵权的行为都是不被允许的。

二、法治行政的价值原则与建设目标

（一）法治行政的价值原则

法治行政最重要的价值原则就是反映民意和追求正义，这两点最能体现法治行政的优越性。1、法治行政以反映民意为价值原则　　行政的民意价值取向就是行政行为按照人民意志施行并反映人民的意愿。我国“以人为本”的治国理念，强调人民是国家的主人，维护人民国家主人翁地位的方式有很多种，其中最重要的手段就是法律。如前面所述，我们制定法律是为了更好的维护人民的自由与权利，因此不管是法律的制定还是执行，都要以反映民意为前提。充分的尊重民意，才能制定出真正保护人民权利的“良法”，而我们的法治行政也能在此基础上真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。2、法治行政以追求正义为价值原则　　正义是人类社会普遍认可的崇高价值，是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度等。对于法治行政而言，也必须要体现出正义原则。正义和法律是相互联系，相互依存，相互促进的，二者并不存在矛盾。实现正义是法律追求的最高目标，而