论烟草商业企业法律风险管理(一)

论烟草商业企业法律风险管理

[摘 要]伴随企业规模的不断扩大和市场发展的日趋复杂，作为企业风险的重要组成部分，法律风险的演变也进入了新的发展阶段。烟草商业企业实行的是专卖专营制度，同时肩负着行政执法和经营管理两项重要工作，在日常工作中一旦发生法律风险，将导致的不仅是经济上的损失，还会导致企业社会形象的严重受损，甚至影响相关政策的制定与实施。

    因此，把握企业法律风险的发展趋势，并积极寻求解决问题的对策，对化解企业的法律风险，树立企业的社会形象和社会认同感，真正落实行业“两个至上”的价值观，促进卷烟上水平起着有利的保障作用。

[关键词] 烟草商业企业、法律风险、管理

一、烟草商业企业行业整体法律风险管理现状分析

1.1现状调查

我国是世界上烟草消费量最大的国家，有三亿多烟民的巨大市场。同时烟草属于非生活必需品，其需求量随居民收入提高增长的空间较大，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，为增加国家财政收入做出贡献。

  　目前，我国烟草行业带有明显的计划经济色彩，计划经济作为一种资源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企业人、财、物资源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，资源浪费、缺乏竞争和创新。同时，行业实行双重管理的体制，使“地区保护主义”特点明显，各地为维护各自利益，人为设置一些市场壁垒，阻碍行业内工业企业自由竞争，难以形成一些具有国际竞争力的企业。同时，各地卷烟市场还存在这样或那样的问题。比如：受高额利润的驱使，一些不法分子侵占我们的市场，扰乱正常的市场经济秩序，卷烟打假任重道远；卷烟网络建设在取得重大进展的同时也应当看到，我们的网络建设中还存在成本高、效率低等一些不和谐的因素；人才建设成绩显著，但劳动用工制度还存在一些弊端，尚未形成良好的环境。

1.2 现状调查结果分析

1.2.1 公司治理层面法律风险现状分析

在今天的企业经营活动中，法律风险已经成为严重影响企业发展风险之一。对于烟草商业企业而言，其法律风险不仅存在于公司治理、合同管理、知识产权管理、财务管理、人力资源管理等方面，还因其专卖专营制度，存在专卖行政执法和卷烟经营管理方面的法律风险。不管是何种类型的法律风险，从企业经营角度考虑，法律风险带来的隐患都具有经济性，或者导致企业花费增加，或者失去商业机会，严重的则可能导致企业彻底失去竞争能力。企业法律风险引发的后果包括：商业利益损失、企业信誉受损、高管人员责任。法律风险一旦发生，企业自身难以掌控，往往会带来相当严重的后果，有时甚至是颠覆性的灾难。

1.2.2 专卖行政执法及卷烟经营管理等方面的法律风险分析

烟草专卖专营和市场化之间的冲突会对烟草行业产生一些法律风险。从国外的烟草专卖体制改革来看，由于欧盟实现一体化，许多欧盟国家实行了近百年的专卖专营体制完成了市场化和公司化的改造；由于前苏联与东欧地区的社会制度更替，原有的烟草专卖专营管理体制结束，取而代之的是自由化与股份化；非洲与南美的情况大致如此，尤其是近20年来烟草专卖专营制度的市场化与民营化（股份化）进程日趋加快；亚洲的日本、韩国、泰国及我国的台湾省亦是如此，烟草的专卖专营制度被取消。我国烟草专卖专营体制和市场化改革之间所产生的冲突对烟草行业所产生的风险主要有：一是公众误以为专卖专营是为了维护烟草行业的高额利润，而抨击烟草专卖专营制度和烟草行业，没有认识到烟草行业的特殊性以及烟草专卖专营在烟草质量控制和烟草消费控制中的积极意义，导致烟草行业承受巨大的舆论压力；二是烟草专卖专营制度下的市场化改革将对烟草行业造成冲击，烟草企业尤其应提高烟草产品质量，加强烟草企业质量体系建设和内部规范建设，这样才能在市场化改革下夺得先机。

    

二、烟草商业企业法律风险的辨识、估计、评价

2.1 烟草商业企业法律风险的辨识

    烟草行业所面临的法律风险可以分为一般法律风险和特殊法律风险，前者指不仅仅是烟草行业所面临的法律风险，这种法律风险也同样存在于其他行业；特殊法律风险是指烟草行业特有的法律风险，这种法律风险的形成与烟草行业的特点有关。正确认识烟草行业法律风险的种类，有助于采取准确的应对措施防范这些风险。

2.1.1一般法律风险

烟草行业面临的一般法律风险主要有劳动用工风险、产品质量风险、商业合同风险等。这些风险之所以称作“一般法律风险”，是由于这样的风险不仅存在于烟草行业，同时也存在于其他行业。一般法律风险对于烟草行业来说是一种风险性负担，如果处理不当，极易使烟草企业遭受损失。例如，随着《劳动合同法》等劳动法律法规的不断完善和劳动者维权意识的提高，加上当前用工成本普遍上涨，烟草企业需要正确处理用工法律管理，且应加强企业劳动法务人员的岗位培训，否则难以胜任高风险条件下的企业用工管理工作极易使企业遭受损失。

2.1.2特殊法律风险

特殊法律风险是整个烟草行业所面临的一种特有的风险，它与烟草行业的特点密切相关。例如，随着我国加入《烟草控制框架公约》，国内烟草控制法律法规体系建设逐渐完善，烟控已经成为我国政府推行的重要公共政策，与之相应的法律法规的刚性也逐渐增强。伴随着烟控法律机制的完善，公众对烟草行业的抨击也越来越明显，导致烟草行业成为一个极为敏感的行业。目前公众对烟草行业抨击较为严重的领域是烟草广告领域，公众往往认为烟草行业不顾烟草广告禁令，变相投放广告，置公共利益于不顾。此外，我国烟草专卖采用专卖专营的管理体制，这一体制能够加强烟草行业的规范性，保护消费者利益，但是也遭受公众的质疑，如果烟草专卖专营法律制度实施不善，则极易动摇烟草专卖专营制度，对烟草行业的利益和未来的发展造成损失。

2.2 烟草商业企业法律风险的估计及评价

2.2.1 加强烟草专卖专营制度

我国烟草专卖专营制度在很长一段时间内不会被取消，相反还会逐步加强，尤其是各级烟草专卖局对烟草市场的监管职能将进一步得到强化，执法主体地位将进一步得到确立，对行业内部生产经营业务行为规范程度的监管也将更加主动、更加严格、更加深入。烟草专卖专营不是计划经济，也不是垄断独大，而是符合我国烟草生产和烟草消费特点，具有中国特色的烟草法律制度。烟草行业应共同参与烟草专卖专营体制建设，积极配合烟草专卖执法。烟草企业尤其应主动排查或根据消费者的举报，应加强对假冒伪劣烟草制品的查处，一方面可以切实维护消费者利益和企业利益，另一方面也可以化解假冒伪劣烟草产品可能对烟草企业产生的法律风险。

2.2.2 加强烟草产品质量控制

我国是烟草生产和烟草消费的大国，加强烟草产品质量控制机制建设，能够防范烟草质量法律纠纷，同时还能保障消费者利益并促进烟草出口。从总体上看，当前我国烟草产品的质量是可靠的，也是消费者完全可以信赖的但是有关我国烟草产品农药和重金属含量超标的非议也一直存在。这些争议在很大程度上是由于国内外烟草质量标准不一致所导致的，但是对我国烟草消费者的消费心理可能会形成负面影响，这些负面影响进而可能会传导给烟草行业。鉴于此，烟草企业必须加强质量控制机制，在烟草关键质量标准的采用方面积极向国外的高标准靠拢，同时烟草行业也可以积极参与国内标准的更新。质量控制不规范、不到位的烟草企业可能会被淘汰出局，但这是我国烟草行业发展的必需代价。

2.2.3加强烟草企业用工的规范化管理

尽管生产自动化程度一直在提高，但是总体上看我国烟草行业还是劳动密集型行业，企业用工数量比较的大。在我国政府加强劳动者权益保障，立法和政策向劳动者倾斜的背景下，烟草行业应加强企业用工的规范化管理，以避免企业用工风险。建议我国烟草企业严格执行《劳动法》、《劳动合同法》以及企业所在地的劳动合同实施条例，严格按照劳动法律法规做好用工管理工作，可以有效地防范用工风险。在加强企业用工规范化管理的过程中，还应做到规范劳动合同的签订、聘请专业的劳动管理人才参与企业管理、积极做好劳动仲裁和劳动诉讼的应诉工作。