论烟草商业企业法律风险管理(二)

三、建立烟草商业企业法律风险管理体系

3.1 全面深入推进法治烟草建设

3.1.1建立健全各项规章制度

    企业的规章制度是企业的内部“法规”，是企业保持健康协调发展的保障。建立一套合法、实用、规范的企业规章制度，做到人人有专职、事事有人干、工作有程序、办事有标准，才能保证企业的生产经营活动正常有序地进行。对于烟草企业而言，既有行政执法权，又有经营管理权。这种特殊的管理体制更需要通过完善各项规章制度来加强自律。在执法方面，应严格按照建设社会主义法治国家的要求，全面推进依法行政，明确执法主体，完善执法工作流程，建立规范执法的各项管理制度。在经营管理方面，应通过制度建设加强劳动用工管理、物资采购管理、知识产权管理和国有资产管理。做到以制度管人，按制度办事。

3.1.2建立重大决策法律论证的工作机制

保持企业平稳快速发展是全体干部员工的共同愿望，在全球经济一体化的今天，企业之间的竞争越来越激烈，烟草企业尽管在专卖制度保护下实行特殊的管理模式，但同样也面临着国内其他行业和国外烟草巨头的竞争。我们的竞争对手越来越强大，面临的环境越来越复杂。企业的风险包括法律风险也越来越大，这就要求必须提高法律风险防范意识。领导干部能不能对防范法律风险的重要性有清楚地认识，能不能不断加强对防范法律风险工作的领导，能不能深刻意识到防范法律风险是实现企业商业利润和保护企业合法权益的重要手段，是企业防范法律风险工作的重要保障。企业面对的最大法律风险，莫过于决策风险。一旦决策失误，违反法律规定，将给企业带来无法弥补的损失。因此，在企业的重大经营决策中，要把合法性论证作为必经程序，提高法律风险防范意识，把法律风险防范纳入到企业管理的流程中。通过对企业的重大经营决策进行合法性论证，保障法律赋予企业的权利得到充分体现，保障决策在法律上是最佳方案，保障企业经营目标的实现，从而防止决策失误导致法律纠纷，避免让企业蒙受经济损失和承担法律责任。

3.1.3加强法制宣传教育，提高全员法律风险意识和能力

要达到法制化管理的目标，必须提高对依法管理重要性的认识，努力培养干部员工对法律的忠诚和信仰，让依法管理、按法律办事真正成为企业经营管理的重要理念：一是树立“市场竞争、法律先行”的理念，企业要充分研究市场竞争中的法律环境，对各种市场交易行为都必须事先做好法律论证把关；二是树立“依法经营、依法管理”的理念，企业的日常生产经营活动都必须严格依法运转；三是树立“加强企业法制工作同样可以创造经济效益”的理念，企业通过法律风险防范避免各种损失，实际上就是为企业创造经济效益。总之，要引导烟草企业全体员工、尤其是各级经营管理人员都认识到违法经营是企业最大风险、守法诚信是企业第一生命，为烟草企业依法落实经营责任、履行社会责任夯实思想基础。面对行业发展的新形势和全省行业全面提升法制化管理水平的新要求，法制宣传工作面临新任务。首先，应继续加强领导干部法制宣传教育工作，进一步提高领导干部依法行政、依法管理和依法决策能力。提高法制化管理水平，关键在于领导干部的法律意识强不强，依法办事能力强不强。按照《进一步提高烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》，切实加强各级领导干部法制宣传教育。由各级法规部门组织实施，省局定期考核，对拟任市县局的中层以上领导干部是否掌握相关法律知识作为任职考核项目。其次，应继续加强企业经营管理人员和专卖执法人员的法制宣传教育。

3.1.4建立法律风险管理组织，确立法律风险预警体系

《关于加强中央企业法制工作指导意见》指出：“到2010年中央企业及其重要子企业力争建立总法律顾问制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%”。同时，《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》规定：“加强完善重大法律纠纷案件的防控、处理和备案机制。避免诉讼给企业可能带来的损失，建立由企业主要负责人统一负责，企业总法律顾问或者分管有关业务的负责人分工组织，企业法律事务机构具体实施，有关业务机构相互配合的重大法律纠纷案件管理工作体系。”在建立风险防范机制过程中，要调动全体员工的积极性，在各个部门设立联络员，建立沟通协调机制，准确识别企业各个领域存在的法律风险，包括国内外与本企业相关的政治、法律环境，影响企业的新法律法规和政策，员工道德操守的遵从性，本企业签订的重大协议和有关合同，本企业发生重大法律纠纷案件情况等，在此基础上，进行评估并制定切实可行的方案，尽量将法律风险消灭在萌芽中。同时，建立诉讼风险预警机制，对于可能发生的诉讼风险点，进行全面地分析，收集有关证据材料，为诉讼工作做好准备。通过信息化手段，加大对案件备案管理力度，建立有效的案件统计体系，使领导能够及时、准确地了解企业案件情况，及时洞察企业的经营和风险管理情况，为领导依法决策提供准确的信息。

参考文献

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