浅析民事诉讼执行程序中的执行措施(二)

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人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产的，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。实践中，如果人民法院提供的手续不全，比如未向有关单位提供裁定或未发出协助执行通知书的，有关单位可以拒绝协助执行。反之，如果协助执行的手续完备，有关单位必须办理。否则，人民法院可以根据《民事诉讼法》第114条的规定对其予以处罚。

（四）执行程序中的变价

财产被查封、扣押后，执行人员应当责令被执行人在指定旗舰履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产；不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的，人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。国家禁止自由买卖的物品，交有关单位按照国家规定的价格收购。

变价的方式主要有拍卖和变卖两种，也有人将物抵债和强制管理视为变价方式。其中，拍卖是指以竞价的方式将执行标的卖给出价最高者。变卖是指依市价、评估等相当的价值直接将执行标的卖给购买者。拍卖和变卖的适用情形和适用程序虽然各不相同，但本质上都是被执行人财产的所有权、使用权或者收益权通过一定的形式便变现为一定数额的金钱，进而清偿金钱债务。

拍卖、变卖前应当指定履行期限

人民法院制修订履行期限是拍卖、变卖的前置程序，即财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人在指定期限内履行了义务的，应解除查封、扣押措施，返还财产。如果在指定期限内仍未履行义务的，人民法院有权拍卖、变卖被执行人财产，以变价所得价款清偿债务。

拍卖优先原则

拍卖具有公开、公平竞争等特点，对执行标的通过拍卖的方式进行拍卖的方式进行变价，可以充分实现其中所蕴涵的金钱价值，既有利于债权实现，也有利于兼顾债务人的合法权益。由于变卖缺乏公开性、透明度、竞争性和法定的程序，容易成为滋生腐败的制度“温床”，执行标的的价值也难以最大限度地得到实现。

五、我国执行措施的发展

随着社会的进步，民事执行措施也需要与时代同行，不断根据时间需要进行充实、改革和完善。我国民事执行措施应贯彻以下几个原则：1.全面保护当事人利益原则，2.当事人申请与人民法院依职权执行相结合原则，3.执行标的有限原则，4.人民法院与有关单位、个人协助相结合原则。执行措施改革应于原则指导下，把握正确改革方向：

民事执行措施构造系统化和规范化。我国市场经济发展完善过程中，以股票、债券、基金等新生食物持续涌现，民事执行手段应适应市场经济需要。执行措施亦予以科学分类归纳，其分类标准应适用于所申请执行案件，且处同一位阶之执行措施应适用同一标准。主张制定民事执行法时应选择根据债权人请求权为分类标准构件措施体系结构。

执行措施体系应具有系统完善性。执行措施之建构应根据经济生活出现之多变情况不断完善修改，现代市场经济下至少应建立对现金和存款之执行措施，对收入之执行措施，对动产、不动产之执行措施，对知识产权之执行措施，对股票及其他投资权益之执行措施，对债权人执行措施，对船舶及航空器之执行措施，对物之交付请求权执行措施，对实现行为请求权之执行措施以及清偿分配。

注重改革执行措施效率原则。保护债权人基本人权的同时，完善和优化执行手段并在最短时间内最大限度实现债权，此时效性为执行措施之重。所有执行措施都应围绕效率原则展开，效率原则要求民事程序功能不得被任何人破坏、干扰或削弱。民事执行程序法中，确立时效性原则是理所当然的。

严格财产执行顺位。执行措施之修改应合法合宪，尽量合理化。财产执行合理化足以保存其财产经济效用，减少债务人不必要的损失，对被执行人财产实施扣押时，既考虑债权实效性且兼顾被执行人基本生产、生活。因此扣押顺序必得严格界定。其有现金必先执行现金；其现金不足清偿再执行存款、债权：其仍不足清偿，将执行其动产：最后执行其不动产，投资收益等。

执行措施应保障被执行人人权。人权之保障已为人类社会普遍理想和共同追求目标。我国宪法明确规定国家尊重和保障人权。而但有宪法原则性规定尚不足将尊重和保障人权付诸实践，建立人性化诉讼制度和执行制度是在必行。民事强制执行经执行方法和手段完善和优化，以最适当之执行措施达至最大限度实现债权人债权之目的为世界各国民事执行立法关注之主要内容。民事执行措施之适当性与时效性将对债权人债权实现的时间、程度起到至关重要的作用。其依赖各种执行措施间适用之多样、迅速、合理化，以提高债权实现实效。

结语

执行，是指法定的执行机关依照法定程序，运用国家强制力，采取法定措施，迫使义务人履行法律文书确定的义务的行为。由于执行是以采取强制措施为主要特征，因此执行又称为强制执行。

人民法院的执行活动及其在执行活动中与有关单位和个人发生的关系受法律规范调整，调整这些活动和关系的规范的总和，即执行程序。民事诉讼法规定执行的意义是：

保护当事人的合法权益。法律文书确定了当事人之间的权利义务关系，规定执行程序，一方面可以促使当事人自觉履行义务，另一方面在义务人不履行义务时，强制实现法律文书确定的义务，从而使当事人的合法权益得到有效的保护。

促进经济的稳定和发展。现实生活中常常出现法律文书作出后，一方当事人不自觉履行法律文书确定的义务，造成另一方当事人生产、经营困难的情况，执行程序可以为债权人及时索回债权，使其生产、经营或者生活能够正常运转。

制裁违法行为，教育民众自觉遵守法律，维护社会主义法制的尊严。依法由人民法院作出的判决书、裁定书和调解书以及仲裁机构的裁决，公证机构作出的具有执行力的债权文书，义务人必须履行。不履行生效法律书确定的义务，是违法行为，执行可以强制义务人履行义务，使其服从法律的权威，认识到守法的必要性。

我国目前的执行情况比较困难，应加大对被执行人的强制措施，最高法院出台的公布拒执人名单，将不履行法院生效判决的被执行人的信息在网络上曝光，深入挖掘被执行人的财产信息，财产调查的结果对执行案件的执结起着至关重要的作用，如何高效的找出调查线索，是我国民事强制执行案件的立法目的。明确民事财产调查制度的主题、内容、方法和责任，合理分配各参与主体的权责范围，以全社会的力量促使被执行人主动履行法定义务，促进民事执行程序有序进行。同时限制不履行义务的被执行人出境，通过出入境口岸，将其控制，加快执行速度。认真分析当前执行难的原因，做好立法工作，完善对拒不执行行为制裁措施，加大处罚力度，并切实贯彻落实，达到惩处和预防拒不执行行为发生的目的，迫使被执行人自觉、主动履行义务。

【参考文献】执行工作指导 2012年第1辑

《中华人民共和国民事诉讼法释义》最新修正版

《中华人民共和国民事诉讼法》修改条文解读与应用

柴发邦主编《民事诉讼法》（修订本）北京大学出版社1996年版

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