完善我国食品安全法律制度初探(二)

最后，应当注重采取法律、行政法规、部门规章等多种形式来推进食品安全法律制度的完善，体现现代社会治理理念，坚持管理法和促进法的统一，政府宏观治理与企业微观治理的统一。结合我国食品安全法律制度的现状，统一立法是解决食品安全问题的关键。我们应该对现有法律法规进行认真清理、补充和完善，对一些涉及食品监管的内容整合，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。在此基础上早日制定一部能够对食品安全从“农田到餐桌”完整产业链全程监管的法律，并能通过立法理顺各职能部门间的法律关系，整合执法资源，明确执法主体之间的责任，健全相配套的针对相关执法人员的责任追究机制，使食品安全立法由权利定位逐步向责任定位过渡转移，从而避免各职能部门“趋利执法”行为，使食品安全执法协调运转的长效机制以国家法律的形式固定下来，为广大人民群众的食品安全服务。

（一）加速建立食品安全标准体系，提高检验技术

当前，我国的食品标准化程度远远落后于发达国家，即使已有的标准对营养程度的要求也远远低于健康水平。因此，现阶段我们应该加速建立食品安全标准体系，参照世界卫生组织的《食品法典》，建立符合“卫生和植物检疫措施协定”（SPS协定）和国际食品法典委员会原则安全标准体系，从食品安全的全程监控着眼，将相应的标准和规程落实到食品产业链的每一个环节。[ http://bbs.foodmate.net/thread-101064-1-1.html，《食品法典》相关知识，佚名]与此同时，加强检验技术是保证食品安全的技术保障。我国生产企业多，规模小，检验技术落后，加上法律规定的不完善，对有害有毒的食品不能及时查出，给危害者以可乘之机。检验技术的发展，可以提高准确度及检出率，从而检测食品中微量的有害成分，可以更有效打击不安全食品，更有效的维护人民生命健康权。

（二）健全食品安全市场准入法律制度，提高食品企业的入市门槛

通过严格质量标准，可以将生产劣质产品的企业挡在市场之外，从而保护正当的生产者的消费者权益。第一，应该严格按照《行政许可法》的规定，对于从事食品生产加工的企业必须要求其具备相应的生产设备、检测手段、计量仪器、内部质量管理制度等基本条件，并在取得《食品生产许可证》或《食品经营许可证》后，才可从事食品的生产经营活动。对于不具备相应条件，没有取得相应许可的单位和个人，坚决禁止其从事食品的生产经营行为。第二，对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令行委托检验。第三，建立起完善的食品认证体系。食品出厂必须加贴食品市场准入标志，即QS质量安全标志。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志——QS标志，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。这样做，便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检查，同时，也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。

（四）构建完善的食品召回制度

食品召回制度，是指食品的开发商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康长寿、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，予以更换、赔偿等积极有效的补救措施，消除缺陷产品危害风险，以保护消费者健康、安全及合法权益的一种制度。[ http://www.360doc.com/content/10/0702/08/19671_36391830.shtml，《我国不安全食品召回管理体系初探》，佚名

参考文献

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12、http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=246，《中华人民共和国消费者权益保护》法》]实施食品召回制度的目的就是及时收回缺陷食品，避免流入市场的缺陷食品对大众的人身安全损害的发生或扩大，维护消费者的利益。

应该说，近年来产品召回制度在我国发展迅速，特别是在汽车、笔记本电脑等产品，生产经营者在发现其生产、经营的产品在安全缺陷，影响使用或者可能带来一定危害时，便对该系列产品予以召回，并及时采取相应的补救措施，以减少消费者的损失，挽回自己的声誉。但是在食品的生产、销售领域却鲜有所闻。结合我国实际，应该从以下方面构建完善的食品召回制度。

首先，构建完善的食品召回制度的法律体系。如前所述，由于我国食品安全领域长期部门立法，政出多门，标准不一，处理结果不同，事实上形成了大家都在管，谁也管不好的局面，这客观上阻碍了食品召回制度的构建。所以应尽快明确缺陷食品行政管理的具体分工，制定缺陷产品的衡量标准，明确各自职能部门的权责，建立并完善与《产品质量法》相配套的缺陷食品召回等方面的法律、法规，并且规定相应的法律后果。

其次，应该进行相应的引导，鼓励企业积极衽对缺陷食品的召回。对缺陷产品的召回，必然在一定的时间内给企业带来一定的负面影响，因此一般企业都有一定的顾虑心理。对于召回制度比较陌生的国内企业而言，更是如此。这就要求管理机关，采取种种合法的手段，培养企业长远的、正确的生产经营理念，正确认识消费者的消费心理和消费行为。

再次，要加大对消极召回或拒绝打击的力度，让违法者不能、也不敢逃避召回的法律责任。一些企业认为，如果不守诚信，蒙混过关，能够给企业带来丰厚的利润，相反如果对缺陷产品进行召回，将使企业承担巨大的经济压力，影响企业声誉，给今后发展带来不利影响。在这样的心理支配下，当出现缺陷食品时，便采取种种措施予以掩盖，企图消除公众公开产品存在缺陷的事实，对消费者所主张的召回要求，不予回应。对于这些企业违反法律，不遵守诚信的行为，管理机关应该坚决予以打击，应该运用包括向新闻媒体公开缺陷食品查处的有关真实情况，以迫使生产经营者不能也不敢拒绝执行对缺陷食品的召回，让那些试图蒙混过关者受到管理机关和市场的双重处罚